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《中国人民大学》 2008年
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北京市财政支出结构及其优化研究

兰艳丽  
【摘要】: 在经历了三十年的改革开放之后,我国已基本进入中等发展阶段,经济社会快速发展,政府对宏观调控的力度不断加强。公共财政作为分配公共资源的主要政策工具发挥着不可替代的作用。胡锦涛总书记在十七大报告中指出:要深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,推动区域协调发展,加快推进以改善民生为重点的社会建设,这一系列的要求都离不开财政支出的有力支持和推动。在既定的财政收入以及财政收入增长有限的情况下,通过财政支出结构的优化可以有效提高财政支出的效率,更好地发挥财政对资源配置、收入分配和稳定经济等方面的重要作用,充分体现“四两拨千斤”的效应。随着改革开放的逐步深化,我国经济体制已由计划经济转向市场经济,与此相适应,财政体制也由建设型财政向公共财政转变。财政支出结构的变化直接体现着政府职能的转变过程,通过合理调配有限的财政资金,大力调整和优化财政支出结构,能够有效地促进经济社会发展水平的提高和社会分配的公正合理。 北京作为全国的政治文化中心,已率先进入上中等发展阶段,其发展和演进见证了我国改革开放和社会主义建设的全过程,具有突出的代表意义。而且,北京市财政支出对全国的影响也在逐渐加大,其占全国财政支出的比重逐渐攀升,从1978年的1.82%上升到2005年的3.35%。北京财政支出结构的逐渐优化对我国财政支出的整体优化将起到相当大的促进作用。同时,研究北京市的财政支出结构及其优化,有利于为其他省市进入上中等发展阶段提供示范和借鉴。 本文首先回顾了财政支出结构优化研究的理论前沿和已有成果,经过研究发现现有的研究多立足于经济增长角度,利用各种方法对财政支出结构与经济增长之间的关系进行系统分析,进而得出结论。从研究对象看,主要集中于对全国财政支出结构的整体性研究,较少涉足于地方特别是省际财政支出结构的研究。在对这些成果进行综述后,我决定将研究对象锁定在北京,抛开经济增长,而从北京现有发展思路出发,研究如何优化财政支出结构以适应新的发展思路和新发展目标。为更好地对北京市的财政支出结构进行研究,我们将财政支出结构的分类锁定在按职能分类的基础上,即将财政支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。这样的分类主要是考虑到财政职能在相当长一段时间内的稳定性和承接性,便于进行长期研究和分析。 为对北京市的财政支出结构进行全面系统的研究,本文从纵向、横向等多角度分析了北京市财政支出结构的演进过程。从纵向角度,历数自改革开放以来北京市历年财政支出情况,并结合当时的经济社会背景分阶段进行阐述分析,得出结论:财政支出结构的调整与经济社会的发展阶段密切相关,而且北京的财政支出结构对经济社会的变革反应更加敏感。这些年,北京市财政支出规模逐年扩大,宏观调控力度增强,财政支出结构实现了某种平衡,并对经济社会发展起到明显的促进作用,财政支出方向更加多元化,支出管理日渐规范;同时,结合最新区域功能定位,对区域内部的财政支出结构也进行了系统分析,得出结论:北京市财政支出的区域结构变动相对平稳,且正逐步向郊区倾斜。从横向角度,对全国31个省市九五—十五期间的财政支出结构进行聚类分析,从中找出北京市的特点,得出结论:相对于其他省市,北京市财政支出结构提前进入优化期,特点是财政支出在经济与社会发展之间的分配较为均化,行政管理费支出比重也一直保持低水平。 总结了北京市财政支出结构的演进和特点后,文章最后部分站在北京市发展的新思路和新目标角度,结合对未来经济社会发展的趋势预测,对如何优化北京市财政支出结构提出了政策建议。建议认为:应继续完善财政支出绩效评价体系,提高财政资金使用效益,将财政支出应更多投向民生领域,向农村、郊区倾斜。同时,动用财政资金,培育壮大包括现代服务业、高新技术产业、现代制造业、都市型现代农业等在内的升级产业,支持文化创意产业发展。鼓励企业创新,提升人力资本和物力资本的使用效益。在做好当前各项工作的基础上,提前预计未来经济社会的发展给财政支出带来的压力,增强预警意识。 本文创造性地将研究落脚点放在北京市这个省级政府平台上,结合地区发展特色,运用最新的研究数据对区域发展脉络、区域内部结构以及区域间的差异特点进行了详细论证。论证结论中阐述了北京市财政支出结构的阶段性特点以及对政策反应的高敏感性,认为应从客观角度分析不同阶段的财政支出结构是否与当时的经济社会发展相适应,而不能用现在的眼光去看过去的支出结构是否合理。首次提出北京市的财政支出结构实现了某种平衡,相比其他省市,北京市已提前进入财政支出结构的优化期,现有的支出结构基本符合北京市发展的新要求。目前需要进一步解决的是支出效益的最大化、支出重点的突出化、支出方向的明确化和支出预警的提前化。这些结论的提出,有利于北京市的财政支出结构随着社会经济的发展而不断调整、优化和完善,有利于推进北京经济社会向全面、协调、可持续的方向发展。
【学位授予单位】:中国人民大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2008
【分类号】:F812.45

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