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煤炭资源产权与开发外部性关系及我国资源产权改革研究

胡文国  
【摘要】: 煤炭资源开发外部性问题包括三个方面:资源耗竭外部性、生态环境破坏外部性和生产安全外部性。外部性问题的存在使资源配置偏离帕累托最优,影响了资源的可持续性开发利用,造成了生态环境、财产和生命的重大损失。煤炭资源产权包括所有权和矿业权,而矿业权又是由占有权、使用权、收益权等基本权能构成。煤炭资源产权对资源开发的外部性问题具有非常重要的影响。 论文首先分析了煤炭资源开发外部性问题产生的原因,重点分析了煤炭资源的所有权、使用权和收益权,以及产权明晰对外部性问题的影响及其作用机理。通过分析认为,煤炭资源的国家所有、垄断开发、形成以马克思矿租理论为指导思想的资源开发合理的收益分配格局,以及建立完善、明晰的产权关系和产权制度,有利于优化资源开发规模和节约资源,促进资源可持续性利用;与生态环境产权主体趋于一致,便于协调资源开发收益和生态环境利益之间的关系,促进生态环境成本内部化;消除煤炭资源开发超产的利益诱发因素,减少在煤矿生产安全监管上的博弈,提高煤矿生产安全投资预期收益,增加生产安全投入。其次,建立资源开发规模影响模型,得出资本和劳动力投入越多、开发利润越高和国有产权比重越小,资源开发的规模越大的结论;建立生产安全影响模型,得到煤炭单位产量资本投入越大、资本利润率越高、国有资本率越高、单个煤矿资本规模越大和单位产量劳动力投入越少,生产安全水平越高的结论;以我国煤炭资源开发的历史数据进一步验证了产权对外部效应的影响及其作用机理。最后,提出了综合运用庇古方法和科斯方法解决我国煤炭资源开发外部性问题的思路,并提出产权改革的建议:实施“国家统筹管理,分级所有”的产权制度;逐步组建大型的国有煤矿,改革乡镇煤矿的产权结构和经营模式;以马克思的矿租理论为收益权分配指导思想,形成合理的资源开发收益分配格局;建立完善、明晰的矿业权关系和产权制度。


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