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基于功能变迁的农村宅基地制度改革研究

瞿理铜  
【摘要】:宅基地制度是影响宅基地配置的重要因素。改革开放以来,随着社会转型不断深化,农村宅基地制度的外部环境发生了变化,宅基地制度已经不适应当前宅基地管理需要,亟需改革创新。本研究从宅基地功能的视角出发,借助于制度变迁理论,构建了宅基地功能变迁与宅基地制度创新需求分析框架,分析了社会转型背景下宅基地功能变迁及其对宅基地制度创新的要求和影响。在此基础上,以资源配置理论、效率与公平理论为指导,构建了资源配置的效率与公平及宅基地制度创新方向的分析框架,实证分析了现行制度框架下农村宅基地配置的效率和公平状况,提出兼顾效率与公平的宅基地制度创新方向。在上述理论和实证分析的基础上,提出宅基地制度创新的思路与政策建议。本研究主要结论如下:(1)随着社会转型的深化,现阶段宅基地制度的外部环境已经发生了显著变化,宅基地功能发生变迁,形成现行制度框架下无法获取的“外部利润”,对宅基地相关利益主体而言,产生了宅基地制度创新需求。作为宅基地制度的供给者,政府应根据不同类型农村的宅基地功能变迁情况,适时调整宅基地制度。(2)实践中宅基地具有居住保障功能、生产功能、仓储功能和财产功能。根据资源配置理论、效率与公平理论,宅基地不同的功能应该体现不同的配置目标,采取不同的配置方式,宅基地保障功能的配置应该体现公平目标,生产功能、仓储功能和财产功能的配置应该体现效率目标。(3)实现宅基地配置效率要求宅基地按照效益的原则进行流动,引导宅基地流向到效益高的用途或空间,发挥其最佳效用。城中村和城郊村应构建宅基地集体经济组织内部流转市场,农区村应构建宅基地退出的激励与约束机制。“城乡建设用地增减挂钩”和“地票”交易是实现宅基地在不同空间上优化配置的重要途径,应积极完善宅基地不同空间上的流转机制。(4)基于宅基地保障功能,实现宅基地配置机会公平需要创新宅基地分配形式,实行宅基地实物分配和指标分配相结合,公平地保障农民的居住权。通过提高农民在宅基地取得过程中的参与度,实现宅基地配置规则公平。(5)随着工业化、城镇化和市场化发展,宅基地的财产功能逐步增强,农民可以利用宅基地获取收益,该收益对农民扩大宅基地面积产生了强烈的激励。为了防止农民超标占用宅基地,应该加强宅基地利用管制。


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