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《中国农业大学》 2016年
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糖业支持政策对中国糖料生产的影响

杨旭  
【摘要】:食品加工业发展拉动了中国旺盛的食糖需求,然而,中国食糖生产成本节节攀升,国内外市场食糖价差拉大,食糖进口逐年看涨,这也使得食糖贸易的边境措施(主要是关税配额制度)基本失效。肯定地说,食糖生产成本节节攀升的主要原因在于制糖原料(甘蔗和甜菜)生产成本的持续增加,然而,需要承认的是,食糖进口贸易扩大对中国糖业部门带来了不小的冲击,尤其是糖料生产农户种植糖料积极性。中国及糖料主产区都在探索完善或改进现有的糖业支持政策,以期稳定糖料供给。我们需要回答,现有的糖业支持政策能否对糖料生产农户有充分的激励作用?如果回答是否定的,那么,中国糖业政策改革的方向又是什么?因而,本文的研究目标是,识别已有的糖业支持政策对糖料生产的影响,讨论糖业支持政策的改革方向。本文首先分析了不同类型糖业支持政策的经济效应,为后文的实证研究提供理论基础;其次,详细分析了中国糖业生产与中国糖业支持政策的渊源与流变;第三,建立实证模型,从全国和主要食糖产区两个层面,研究糖业支持政策对中国糖料生产数量(面积模型)与质量(单产模型)的影响;第四,模拟分析不同政策方案情形下糖料生产的可能变化;最后是研究结论与政策建议。本文研究结论是,第一,现行的临时收储政策等价格支持政策及低标准的生产性补贴政策并没有起到应有的政策效果;第二,制定合理的价格支持政策能够激励糖农的生产行为;第三,加大对生产性投入的补贴能促进糖料生产;第四,挂钩直接补贴能够激励糖料农户的种植行为,对稳定糖料生产有重要意义;第五,机会成本会影响糖料生产的比较收益,糖业支持政策制定需考虑机会成本的影响。本文的研究建议是,第一,逐步完善价格支持政策:第二,加大对糖农的生产性补贴力度;第三,探索对糖农的多元化的挂钩直接补贴政策。
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