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《中国农业大学》 2004年
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乡镇财政体制问题分析

刘伦  
【摘要】: 本文以乡镇财政体制为核心,以事权和财权对称为目标,就供给(收入来源)和需求(支出事权)关系,分别从条块分割体制、收入体制、支出体制、收支缺口及乡镇负债几个方面,对乡镇财政体制存在的内外部问题和运行机理进行了分析。 研究是按照如下分析逻辑展开:以乡镇财政的供给与需求为切入点,首先对乡镇规模变动进行分省区分析,并从乡镇财政体制的具体形式存在的利弊进行了分析;其次对乡镇财政收入体制进行了质量和数量分析,研究了乡镇财政体制形式的历史发展轨迹,分析其作用和适宜范围,对预算内、预算外和制度外三块资金的变动规律进行了定量描述;再次,对乡镇财政支出事权进行了定量分析,明确了乡镇财政支出事权重点是教育事权和行政管理事权;对教育支出和行政管理支出弹性分析。第四,对乡镇財政收支矛盾从体制层面上,运用公共财政理论和个案研究相结合,进行了实证分析,旨在找到乡镇财政问题形成的根源。第五,对乡镇财政自给能力进行了深入的分析,引出乡镇负债问题和乡镇财政危机的机理分析,乡镇债务危机的症结在于:行政缺陷导致乡镇债务需求膨胀,同时财政缺陷导致乡镇债务供给不足。对乡镇债务均衡进行深层剖析,以获得解决危机的途径。最后是对乡镇财政体制从权能角度进行缺陷分析和理论概括,提出相应的建议。 乡镇财政支出大于收入的压力就逐渐由行政压力演变为财政压力,导致乡镇财政收入的重心在内部发生结构外移。从实证角度来分析乡镇财政支出事权的重心,即教育支出和行政管理支出的定量关系,并对教育、行政管理费支出的弹性进行了分析。乡镇财政责、权、利边界模糊造成财权上移与事权下沉。乡镇政府的事权范围相对较大,且同上级财政交叉重叠,财权范围相对较小,参与分成的共享税税种和级次较多。 统收统支、财政包干制、分税制,主要集中对收入财权进行了粗略的划分,对乡镇几个主要税种进行了分类。尤其是分税制不彻底造成事权不分、收支缺口拉大,乡镇预算执行随意性太大、不规范。乡镇财政支出呈刚性。乡镇没有政策制订权,没有自己的独立审批权。政府与市场的经济性分权关系的波动过程:行政性分权与经济性分权不同步。政绩工程和达标升级活动,造成乡镇财政负债累累。 因此乡镇与上级间事权划分必须法制化。基础教育事权应由多级政府负担。
【学位授予单位】:中国农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:F812.8

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