政府控制农作物生物灾害研究
【摘要】：
农业属于弱质产业，它不仅受政策和市场的约束，而且还受自然条件的极大影响。有害生物(病虫草鼠)、早、涝等自然灾害严重影响着农业的发展。基于农业是国民经济的基础，又承受着较大的自然风险和市场风险，世界大多数国家都给农业特殊的支持和保护。
我国是一个农业大国，幅员辽阔，农业生产资源丰富。但气候条件复杂多样，农业生物灾害种类繁多，发生频繁，危害严重。入世后，农业外来有害生物传入的机率大增，国外农产品对国内农产品市场的冲击加剧，使我国农业生产面临着巨大的压力。因此，防止检疫性有害生物的进入和传播，搞好农业有害生物的防治，加强农作物生物灾害的控制是保护我国农业生产安全和农产品贸易安全的重要措施。
农作物生物灾害控制对农业生产安全有着重要影响，有害生物影响到农产品的产量和质量，影响到农业的可持续发展；外来检疫性有害生物对农业生产安全构成重大隐患。通过实施植物检疫，有效地防止有害生物通过农产品贸易或其它人为因素传入和蔓延，控制了许多危险性病虫害的传播。通过加强对农作物重大病虫害的预测预报和防治，控制了有害生物的危害，为国家挽回了巨大的经济损失。农作物生物灾害控制对农产品贸易也具有重要影响，一是保障提供符合进口国检疫要求的农产品，打破对方的贸易技术壁垒，促进农产品的出口；二是确保国内急需的植物及产品的安全引进，保护国内农产品的市场。
农作物生物灾害控制要依靠政府、农业企业和农民的共同努力，但政府居主导地位，起关键作用。政府的职能主要表现在实施植物检疫，对检疫性有害生物进行监测、控制和处理；加强植物保护，对农作物病虫害进行预测预报和对突发性、爆发性和大区流行性的病虫害进行应急防治；同时进行农药管理，搞好农药的市场准入和科学安全用药指导管理。农业企业和农民主要是根据农作物病虫情报来进行常规的病虫害防治。
世界各国政府都非常重视农作物生物灾害的控制。绝大多数国家有健全强大的植保体系、完善的法律法规，科学规范的技术标准、先进的控害设施设备和良好的运行机制，并且许多国家利用检疫技术壁垒来抵挡国外农产品的进入。进而保护国内农产品的生产，使检疫斗争更加激烈。
中国植物保护和检疫经过50多年的发展，具有了较好的基础：机构和队伍比较健全，政策法规初具规模，控害设施得到加强，监测防治方法逐步走向成熟，控害研究取得一定成果，植物保护和检疫积累了一定的经验。
入世后，我国农业的发展面临着新的形势，农业生产要面向国内和国际两个市场，国际交流和农产品贸易将空前扩大，植物保护和检疫要尽快实现与国际接轨，因此植物保护和检疫的任务繁重，保护国内农产品市场的责任更大，开拓国际农产品市场的难度也更大。面对新的形势，我国植物保护和检疫在管理体制、法律法规、检测技术、检疫手段、人员素质、运行经费等方面存在诸多不相适应的地方。
为加强政府对农作物生物灾害的控制，充分发挥植物保护和检疫对农业生产安全和农产品贸易安全的保护和促进作用，政府应努力做好以下工作：理顺管理体制；加强基础服务设施建设；修订和完善法律法规；研究国际标准，加紧制定有关技术标准；重视非疫区和非疫生产点建设；加强科学研究；加强技术培训，提高人员素质；确实保障行政事业经费；及早加入国际植物保护公约。
【关键词】：政府 农业 生物灾害 控制 对策 【学位授予单位】：中国农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2004
【分类号】：F320
【DOI】：CNKI:CDMD:2.2004.078036
【目录】：
- 中文摘要3-4
- Abstract4-9
- 第一章 前言9-13
- 1.1 研究的背景及意义9-10
- 1.2 国内外研究现状分析10-11
- 1.3 研究目标、内容和方法11-13
- 1.3.1 研究目标12
- 1.3.2 研究内容12
- 1.3.3 研究方法12-13
- 第二章 农作物生物灾害控制对农业生产安全和农产品贸易的影响分析13-22
- 2.1 农作物生物灾害控制的含义13-15
- 2.1.1 起源及初步发展阶段13-14
- 2.1.2 快速发展阶段14
- 2.1.3 综合发展阶段14-15
- 2.1.4 规范完善阶段15
- 2.2 农作物生物灾害控制对农业生产安全的影响15-20
- 2.2.1 农作物生物灾害多，发生频繁、复杂15-16
- 2.2.2 农作物生物灾害发生范围广、危害面积大、损失严重16-17
- 2.2.3 外来检疫性有害生物对农业生产安全构成严重危险17-18
- 2.2.4 控制农作物生物灾害为我国农业生产做出了巨大贡献18-19
- 2.2.5 实施植物检疫是防止检疫性有害生物传入和控制检疫性有害生物危害的有效手段19-20
- 2.3 农业生物灾害控制对农产品贸易的影响20-22
- 2.3.1 提高农产品产量和质量，促进农产品的出口贸易20
- 2.3.2 加强防治安全用药指导，控制农产品的农药残留，保证农产品质量，稳定出口20-21
- 2.3.3 通过植物检疫，促进了农产品的出口21
- 2.3.4 植物检疫确保了国内急需的植物及产品的安全引进，同时保护了国内一些农产品的市场21-22
- 第三章 政府控制农作物生物灾害的职能、体制与机制分析22-26
- 3.1 政府控制农作物生物灾害的职能22-24
- 3.1.1 实施植物检疫22-23
- 3.1.2 加强植物保护23
- 3.1.3 进行农药管理23-24
- 3.2 政府控制农作物生物灾害的体制与机制分析24-26
- 3.2.1 建立健全生物灾害控制体系24
- 3.2.2 装备基础设施和技术手段24-25
- 3.2.3 提供经费保障25
- 3.2.4 加强立法和执法管理25-26
- 第四章 世界各国政府控制农作物生物灾害分析26-33
- 4.1 世界各国政府控制农作物生物灾害的现状26-28
- 4.1.1 北美国家:美大模式26-27
- 4.1.2 欧洲各国:欧洲模式27-28
- 4.1.3 亚洲国家:东亚模式28
- 4.2 世界各国政府控制农作物生物灾害的特点及趋势28-31
- 4.2.1 建立了完备的植物保护体系28-29
- 4.2.2 法律健全，依法行政29-30
- 4.2.3 注重标准建设和风险分析30
- 4.2.4 重视培训工作30-31
- 4.3 农作物生物灾害控制有关的主要国际公约与协议31-33
- 4.3.1 国际植物保护公约(IPPC)31
- 4.3.2 实施动植物卫生检疫措施协议(SPS协议)31
- 4.3.3 国际植物保护公约重要性得到提升31-33
- 第五章 中国政府控制农作物生物灾害的现状33-44
- 5.1 中国政府控制农作物生物灾害的现状33-39
- 5.1.1 建立了植物保护体系33-35
- 5.1.2 基础设施得到加强35
- 5.1.3 政策法规初具规模35-36
- 5.1.4 监测防治方法逐步走向成熟36-38
- 5.1.5 科技研究取得一定成果38-39
- 5.2 入世后面临的机遇与挑战39-41
- 5.2.1 入世后面临的机遇39-40
- 5.2.2 入世后面临的挑战40-41
- 5.3 中国植物保护与检疫存在的问题41-44
- 5.3.1 管理体制不顺41
- 5.3.2 基础设施薄弱41-42
- 5.3.3 法律法规滞后42
- 5.3.4 标准、规程和方法与国际规则不符42-43
- 5.3.5 科研有待进一步加强43
- 5.3.6 运转经费不足43-44
- 第六章 提高政府控制农作物生物灾害能力的政策建议44-49
- 6.1 理顺管理体制44
- 6.2 加强基础服务设施建设44-45
- 6.3 修订和完善法律法规45
- 6.4 研究国际标准，加紧制定有关技术标准45-46
- 6.5 重视非疫区和非疫生产点的建设46
- 6.6 加强科学研究46-47
- 6.7 加强技术培训，提高人员素质47
- 6.8 确实保障行政事业经费47-48
- 6.9 及早加入国际植物保护公约48-49
- 参考文献49-51
- 致谢51-52
- 个人简介52
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