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《中国农业大学》 2005年
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农民工社会保障制度探究

许霞  
【摘要】:许多学者对农民工的社会保障问题已有许多调查和研究,但从公共政策和管理的角度看,对 这一领域的深入研究仍然比较薄弱。本文从城市建筑行业农民工的社会保障现状入手,从公共政 策和管理的角度利用实地调查的方法探讨农民工的社会保障问题。原因是城市建筑行业农民工有 相对固定的单位,农民工群体的数量较多,属于高危险性行业,存在的社会保障问题也比较多, 具有一定的代表性。 本研究通过对北京市望京几个建筑工地的问卷调查和具体访谈,发现建筑行业农民工面临的 社会保障问题仍然较为严重,通过对存在问题的归因分析研究,认为农民工社会保障欠缺的原因 是多方面的: 城乡二元分割的社会结构是制度性根源;现行的社会保障体制是本质性的原因;现行的法律 法规和政策得不到落实是操作方面的原因,同时也有农民工及行业自身、社会对社会保障认识不 够等思想方面的原因,社会保障资金有限也制约了农民工社会保障的发展。 在以上调查的基础上,本文从公共管理的角度提出四个方面的政策性建议:一是现有的社会 保障体制的改革;二是加强政府的管理力度,完善社会保障立法、加强执法,充分发挥政府的作 用;三是加强社会保障机构的管理和技术改革,建立有利于城乡衔接的社会保障制度,根据农民 工的需要和国家的现实,通常把农民工分为三类,逐步纳入社会保障体系;四是采取积极的就业 政策,加强农民工输入地和输出地的联系,有组织地组织劳务输出,以促进农民工的积极就业。
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