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《中国农业大学》 2005年
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城市管理相对集中行政处罚权之研究

李华  
【摘要】:相对集中行政处罚权制度的推行是城市管理执法体制的重大改革。文章以山东省章丘市推行 相对集中行政处罚权制度作为典型实例,运用经验实证分析、制度分析等方法对城市管理相对集 中行政处罚权工作中遇到的新情况、新问题进行了实地调查和理论研究。 调查发现,城市管理相对集中行政处罚权工作的主要问题是:认识不到位,工作中“等、靠、 要”的思想观念没有转变;执法机构法定职责履行缺位、错位,工作没有新举措,缺乏创造性; 执法水平不高,随意性强,执法“寻租”时有发生;局限于部门执法的内部封闭式运行模式;执 法人员专业水平欠缺,执法方式简单等。 研究认为,造成以上问题的根本的、第一位的原因是执法机构的内因:行政不作为、乱作为, 执法方式欠妥,执法队伍自身建设不够,工作缺乏监督、激励。其次是行政环境方面的原因即外 因,主要表现为行政立法滞后、执法体制不顺、机制不活、执法保障不足等。外因通过内因而起 作用。 在此基础上,文章提出了进一步深化城市管理相对集中行政处罚权制度改革,建立“统一、 协调、有序、高效”的城市管理模式的相关建议。首先,要依法行政,规范执法。具体措施为: 深化和落实行政执法责任制;依法执法,实现执法规范化;加强执法队伍建设;正确运用城市管 理行政执法方式;强化监督制度。其次,加快城市管理相对集中行政处罚权工作的立法建设和管 理体制与机制建设,为相对集中行政处罚权制度的推行创造良好的行政环境和条件。
【学位授予单位】:中国农业大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2005
【分类号】:D922.1

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