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北京城乡结合部征地和失地农民问题研究

倪军昌  
【摘要】:当前失地农民问题不仅仅是一个经济问题,更是一个社会问题,政治问题,已经到了非解决不可的程度,并引起了国家领导人的高度重视。本文通过系统分析和研究城乡结合部失地农民面临的现实问题和我国现行征地制度存在的问题,探索从制度上系统地解决我国现在的征地和失地农民问题。 本文作者通过在具体工作中发现问题、归纳问题、系统分析研究问题,最后提出解决问题的建议和办法。 本文作者提出当前征地存在的征地不规范问题,强迁问题,圈地运动问题,变相征地问题(以租代征,以罚代征,旧村改造),并且分别对现行的征地制度、征地补偿制度、集体土地的产权制度存在的问题进行分析。鲜明地提出了健全法制,尽快出台《土地征用法》;设立专门的土地纠纷裁决机构;实施土地征用补偿最低保护标准制度;建立土地项目终身问责制;明确集体土地的产权五项政策建议。 本文作者比较系统地分析了当前失地农民存在的主要问题:生活问题,社会保障问题,集体资产分配问题,教育与培训问题,管理问题,心理问题,特殊群体的问题,安置问题。并分别从土地对农民的作用,土地补偿费,农民的就业,失地农民的保险四个方面分析了产生以上问题的主要原因。并且探索性地提出了解决失地农民问题的具体对策:扩大社会化保险范围,把失地农民纳入城市保险体系;实施城市最低生活保障政策,确保失地农民中特困人员的生活;开展专业性培训,提高失地农民劳动力的就业效率;市场化运作失地农民劳动力就业工作;实施社区化管理,加强失地农民的日常管理;规范化和制度化对失地农民的扶持措施。


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