水土保持补偿机制研究

【摘要】： 水土流失是我国重大的生态安全问题,既是自然问题,也是社会问题,加快水土流失治理进程,改善生态环境,有效保护和合理利用水土资源,是关系中华民族生存和发展的长远大计,是我国21世纪面临的重大而紧迫的战略任务。2005年以后,党中央、国务院对生态环境保护更加重视,在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等重要文件中都提出要完善生态补偿政策,尽快建立生态补偿机制,防止水土流失。因此,研究建立完善水土保持补偿机制,具有重大现实意义和理论价值。 本文界定了水土保持补偿的内涵,通过对水土保持生态功能理论的分析,提出了水土保持功能价值实现途径,可以通过市场机制直接或间接实现的功能主要有涵养水源、保持土壤;建立了水土保持生态功能价值评估体系,通过对水土保持生态功能价值理论和价值评估方法的分析,指出了适合于水土保持生态功能提供方和受益方的价值核算方法,适合提供方的方法有市场价值法、机会成本法,适合受益方市场价值法和影子工程法;分析了水土保持生态产品所具有稀缺性、外部性以及公共物品等特殊属性,指出水土保持补偿机制是解决水土保持生态建设外部性内部化最有效的途径之一;构建了水土保持补偿框架体系,包括补偿主体、补偿客体、补偿标准和补偿途径。 本文主要探讨了可以通过市场机制实现的水土保持补偿问题,并以滦河流域潘家口水库上游地区为例,选取2000年为典型年,用SWAT模型对水土保持措施的涵养水源和保持土壤功能进行定量模拟,根据模拟结果对水土保持生态功能进行成本核算和效益评估,最后通过博弈论分析方法与引入效益分摊系数计算模型,提出潘家口水库对上游地区的水土保持补偿标准,主要研究结论如下: (1)水土保持生态功能定量模拟要选择合理的时间尺度。从SWAT模型模拟结果分析,年径流量模拟结果显示,水土保持林草措施没有起到涵养水源的功能,反而林地、草地开垦后,年径流量有所增加。而月径流量模拟结果则显示,林地、草地开垦为耕地后,汛期河川径流量增大,枯水期径流量减少,这说明林地、草地具有涵养水源、消减洪峰的作用。不论年泥沙量模拟结果还是月泥沙量模拟结果,都显示水土保持林草措施都具有显著的保持土壤作用。 (2)政府引导是建立水土保持补偿机制的重要条件。用博弈论原理分析,在个人理性的条件下,参与博弈的双方均选择自己的利益最大化,水库和上游地区分别选择不补偿和不保护,得到一个纳什均衡解,任何一方参与者都不会去打破这种均衡,从而陷入“囚徒困境”。只要在政府的参与下,政府会出于集体理性希望生态环境得到改善,对参与者进行协调,水库选择补偿,上游地区选择配合,则上游地区和水库会分别选择保护和补偿,这样上游地区和水库的收益都得到增加,生态环境得到改善,社会总福利也得到了提高,实现了“帕累托改进”。 (3)补偿标准应以机会成本为基数、合理分享净效益的原则核定。潘家口水库对上游地区水土保持补偿的最低限值为上游地区付出的机会成本C,同时水库在扣除机会成本C后的净收益NB也应由水库和上游地区共同分享,通过引入水库的分摊系数Kr和上游地区的分摊系数Ku,计算出上游地区应获得的净收益NBu。机会成本C和上游地区应获得的净收益NBu之和即为水库对上游地区的土保持补偿标准Cs。 (4)引入分摊系数确定补偿标准。研究区补偿标准:对森林生态功能的补偿为525.01万元;对草地生态功能的补偿为2372.85万元;对林草措施生态功能的补偿为2503.32万元;对“退耕还林”的补偿为754.06万元;对下游林草措施生态功能的补偿为1513.31万元;对上游林草措施生态功能的补偿为907.98万元;对宽城县林草措施生态功能的补偿为94.23万元;对围场县林草措施生态功能的补偿为125.71万元;对耕地修筑为梯田需补偿77.85万元;对改变耕作措施,由于投入成本变化不大,近期可以不予补偿。

【关键词】：水土保持 生态功能 定量模拟 价值评估 补偿标准
【学位授予单位】：北京林业大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：S157
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