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《首都师范大学》 2011年 博士论文
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新时期中国行政问责制研究

孙红竹  
【摘要】:行政问责制是一种旨在加强权力监督与制约的现代民主制度安排,对于构建责任政府、推进我国政治体制改革具有重要意义。本文以新时期中国行政问责制为研究对象,通过对行政问责制基本理论的探讨,考察新时期中国行政问责制的发展历程和国外行政问责制的有益经验,分析当前中国行政问责制取得的成绩和面临的困境,探求新时期中国行政问责制的完善对策,以求对构建负责、高效、廉洁的责任政府的理论与实践有所启发,促进我国社会主义政治文明建设的发展。论文共分为五章: 导论部分主要阐述了选题的背景与意义,分析了学术界当前的研究现状,对论文的研究思路、研究方法和重点、难点及创新之处进行简要说明。 第一章主要对新时期中国行政问责制的基本理论问题进行探讨。行政问责制是国家权力机关、行政机关、司法机关以及新闻舆论、全体公民等问责主体对我国各级政府及其官员履行职责情况进行监督问询并要求其承担相应的责任的一种制度规范,它包括问责主体、问责客体、问责内容、问责程序和问责结果等要素,近现代民主政治理论为行政问责制提供了理论基础。实行行政问责制有助于明确政府责任、提高行政效率、防治行政腐败,对于我国构建责任政府、效率政府、廉洁政府具有重要推动作用。 第二章是对新时期中国行政问责制发展历程的考察。新时期中国行政问责制经历了一个提出与探索、初步构建、全面推行的过程。1978年底到20世纪80年代末是新时期中国行政问责制的提出与探索时期,此时期行政问责机构逐渐恢复和建立,在行政问责制度与实践方面进行了初步的探索;从20世纪80年代末到2003年非典以前是新时期中国行政问责制的发展时期,此时期行政问责的制度体系初步形成,行政问责实践继续发展;2003年非典至今是新时期中国行政问责制的全面推行时期,行政问责制度逐渐完善,行政问责实践全面展开。 第三章是对中国行政问责制的现状分析。经过改革开放以来的发展,中国行政问责制取得了一定的成效,主要表现在初步构建了行政问责的制度规范、处理了大批违法失职的政府官员、增强了政府及官员的责任意识等方面。但同时,中国行政问责制也还面临问责法律缺失、问责主体单一、问责范围狭窄、问责程序不完善、行政问责文化相对落后等许多发展困境。 第四章是对西方主要发达国家实施行政问责制的借鉴思考。经过长期发展,英国、美国、日本等西方主要发达国家在行政问责理论与实践方面形成了一些行之有效的制度规范,积累了许多有益的经验:重视权力机关的监督问责、落实政府内部监督问责、加强官员道德建设等,对于完善中国行政问责制具有重要的启示。 第五章是对完善中国行政问责制的对策思考。当前,健全中国行政问责制需要从以下几方面进行努力:完善行政监察制度、审计问责制度等行政机关内部的问责制度;落实人民代表大会的质询制度、罢免制度,提高人大问责能力,充分发挥人民代表大会的问责作用;确保司法独立、完善司法审查制度,健全司法问责;提升公民问责素质、保障公民知情权、健全公民问责制度,促进公民参与问责;建设行政问责文化,优化行政问责环境,为行政问责制营造良好的文化氛围。


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