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《首都师范大学》 2002年
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两汉水灾及政府治河、赈恤措施

段伟  
【摘要】: 本文利用历史学、历史地理学和气候学等相关知识,在前人研究基础上,根据《史记》、两《汉书》、《资治通鉴》,得出两汉水灾只有98次记载,在近两千多年内属于爆发较少时期。 两汉时期的水灾虽然次数不多,但有鲜明的特点。 从爆发时期来看,高后时期、元帝时期、成帝时期、光武帝时期、和帝时期、安帝时期、桓帝时期和灵帝时期是两汉水灾发生的8个高峰时期。从爆发季节来讲,夏秋两季是水灾的集中季节。 从爆发地域来分析,水灾主要发生在我国的北方地区。在北方地区,又主要集中在中部和东部。西部地区由于气候原因,干旱少雨,所以水灾也少。 从爆发规模来说,大灾较多,连灾现象比较突出,还出现了海溢。 黄河决、溢在西汉突然多了起来。原因可以从四方面考虑。一是黄河自古多泥沙,使得河床到西汉时下游有些地段已经高出两岸平地,河道行洪能力下降;二是两汉时期属于我国气候由温暖期向寒冷期转变的时期,气候变化不定,容易形成水患;三是河道治理措施不当,多堵少疏,容易造成恶性循环;四是黄河中游地区生产方式在秦、西汉时期由以畜牧业为主转为以农耕业为主,水土流失增多,进一步淤塞河道,更容易造成黄河决、溢。 两汉时期造成水患的河流除了黄河,还有长江、汉水等,这些河流造成的水灾规模并不小,但两汉政府治理水灾时只注重治理黄河,对其它河流则少有关注。 由于西汉时期黄河水患比东汉时多,故政府治理河道的次数也更多。西汉时六次治理黄河有五次都只注重堵塞决口,决口虽然被堵住,但河床淤积下来的泥沙仍得不到清理,反而会愈积愈多,更易形成决、溢,所以,西汉时的治理方式是不甚妥当的,西汉时期黄河水患也就得不到控制。东汉明帝时期,经济已经发展,大规模地治理黄河的时机到来了,王景总结前人治河经验,对黄河进行了系统治理,取得了巨大成效。王景治河后,政府汲取西汉时期治河后不再细心管理的教训,加强了黄河的管理力度,并对河道有几次大规模的局部整修,增强了堤岸的稳定性。 两汉时期水灾发生的次数很多,所以,政府重视对水灾的赈恤。两汉政府在先秦时期救灾经验的基础上,充分发挥中央集权国家的优势,能够做到大范围地移粟就民和移民就粟。在减轻灾民的负担上,对租赋的蠲免有比较详细的规定,对溺死者和弱小灾民的安置也有详细规定。有时,政府还指导灾民进行生产自救,或是鼓励官吏富民赈恤灾民,动用了民间力量。为了保证赈恤的成功完成,政府实行监督体制,经常派博士、谒者、谏大夫或光禄大夫等循行。总之,两汉政府赈恤工作做了不少,有许多措施以后的历朝历代都继承和发展了,但与实际的需要相比,还有很大差距,存在许多不足,没有完全解决好水灾造成的严重后果。灾民问题解决不好,容易消弱政府的统治基础。在王朝的后期,社会矛盾已经日益激化,赈恤问题没有做好,更易使流民增多,社会更加动荡不安。
【学位授予单位】:首都师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:K234

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