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《首都师范大学》 2009年
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国民政府县制问题探析

高元旭  
【摘要】: 中国从秦汉到唐宋的地方初级政区一直称作“县”,虽然在其后的各个历史时期,初级政区的名称及管辖范围虽有所变动,但是,始终以“县”作为主要形式。清末以后,改变了中国古代以来县以下不设治的传统,开始建立各种区乡行政,全都隶属于县。因此,“县制”可以代指中国各个历史时期的基层行政制度。在1927年—1949年的国民政府统治时期,现代性质的县制得到基本确立。国民政府时期的县制改革与建设经历了两个阶段:第一阶段自1927年南京国民政府成立至1939年9月《县各级组织纲要》颁布,可以称为《县组织法》框架阶段。第二阶段自1939年9月《县各级组织纲要》颁行至1949年国民政府的统治在大陆崩溃,可以称为“新县制”框架阶段。这两个阶段虽有不同,却存在一个一以贯之的趋势,即“新县制”是国民政府前期县制改革的调整与延伸。通过对国民政府的县制进行分析,我们可以对国民政府的地方基层制度有一个总体的把握,同时,也可以对国民政府的地方行政机构设置有一个清晰了解。本文主要采取制度分析的途径对国民政府的县制进行分析。制度理论是以政治制度和政府机构为分析中心,通过研究具体的政治形式来考察政治现象的一种途径。运用制度分析的途径,可以具体地分析国民政府基层政治活动的载体——政府机构和政治制度,阐释国民政府县制的社会政治意义,并对其发展变迁、历史作用等做出实事求是的评价。
【学位授予单位】:首都师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:D693

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