构建我国纳税服务体系的研究

【摘要】： 在现代税收管理中,纳税服务工作是税收征管的基础性工作,贯穿于整个税收管理的全过程,不论是在形式上,还是内容上,都是空前和崭新的。因此,如何将监督打击型的税收征管体制转变为管理服务型的税收征管体制,使纳税服务工作沿着正确的道路健康发展就显得尤为重要。另外,构建社会主义和谐社会是我党提出的一项重大战略任务,税收作为国家财政收入的最主要来源和政府宏观调控的重要杠杆,在构建社会主义和谐社会的进程中发挥着十分重要的作用。开展纳税服务工作,为纳税人提供一个公平、公开、公正、高效的税收环境,维护其合法权益,是实践“位党为公、执政为民”的具体措施,是切实转变政府职能的具体体现,是贯彻落实《税收征收管理法》,推进依法治税的重要内容,是构建现代和谐税收征管新格局的基础环节,是化解征纳矛盾、树立良好形象的有效途径。 而规范和完善的纳税服务是构建和谐税收的基础。当前我国的纳税服务体系还不健全,还不能与时代发展的要求相适应,不能与纳税人的需求相适应,存在诸多问题与不足。搞好纳税服务必须结合我国的实际情况,因时制宜,因地制宜,积极探索,稳步推进,注重实效,规范发展。做好转变服务理念,创新工作思路,完善沟通机制,创新申报方式,拓宽缴税渠道,规范服务行为,简化办税程序,开展文明服务,实行公开办税,倡导诚信纳税,推进依法治税,定期征询意见,搞好服务监督,运用现代科技,创新服务手段,加强部门配合,形成服务合力,切实加强领导,明确工作职责等方面的工作,实现税务部门由管理型向服务型转变,努力为纳税人依法纳税提供全方位和高水平的服务,提高纳税遵从度和税收征管效率,创建良好的税收秩序。 本文的目的在于深入分析我国纳税服务的现状,剖析现阶段纳税服务工作中存在的问题,借鉴国外开展纳税服务工作的成熟经验,提出提高我国纳税服务水平的设想。正是基于以上目的,本文将着重从新公共服务理论的核心来讨论其对纳税服务体系构建的指导意义。除了论述一般意义上的新公共服务理论,文章还从战略管理理论、流程再造理论的角度阐述这些理论对提升纳税服务质量、完善我国纳税服务体系具有的重要作用。 纳税服务是我国社会主义市场经济条件下税收工作的大课题,实践工作才刚刚起步,从总体看,对纳税服务相关问题的研究还缺乏一定的广度和深度。本文综合运用定性分析、比较分析、归纳分析等方法,遵循发现问题一分析问题一解决问题的研究思路,通过多种考察,展开理论性探讨,揭示税务机关在提供纳税服务过程中存在的问题和不足,然后深入分析问题产生的原因,并对我国完善纳税服务内容、提高纳税服务水平,从转变观念、丰富内容、创新手段、完善机制、壮大中介服务的角度进行综合性的研究,最后探讨改善我国纳税服务的途径和措施。 本文正文共有四章: 第一章是纳税服务的相关基础理论。本章共分四节,第一节对纳税服务及纳税服务的体系的基本概念进行了界定。根据纳税服务主体涵盖范围的不同,我们将纳税服务划分为广义和狭义两种,给出了各自的定义,并指出本文将从广义的角度对纳税服务进行探讨和研究。后三节分别介绍了新公共服务理论、战略管理理论以及流程再造理论三种理论的主要内容,并阐述了三种理论对纳税服务实践工作的指导意义。 第二章是当前我国纳税服务的现状及存在的问题。本章共分两节,第一节是我国纳税服务的现状,论述我国纳税服务工作的历史进展及现有工作开展状况;第二节是当前我国纳税服务存在的问题,指出眼下我国纳税服务工作需要改进的几个方面。 第三章是国外纳税服务的发展状况及经验借鉴。本章分两节,首先简单介绍几个典型的国家成功的纳税服务体系,总结了国外纳税服务工作好的的经验并给出我国开展纳税服务工作可以借鉴的几个方面。 最后一章是构建适合我国国情的纳税服务体系。通过对相关基础理论和国外先进经验的介绍,依据我国国情,本文在最后一章分五节论述了改善我国纳税服务工作的一些方面,给出了构建适合我国的纳税服务体系的政策建议。