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《对外经济贸易大学》 2002年
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中美世贸协议的法律问题

任颖明  
【摘要】: 动机 撰写此论文的动机是: (1) 中美世贸协议替中国扫除了人世的重要障碍,并从基本上解决了长期以来每年一次困扰中美贸易的“最惠国待遇”问题。因此,协议本身有重大而正面的现实意义。 (2) 然而,协议内容的某些过渡期的法律措施,给中国带来严峻的挑战。我们要把它们找出来,并研究相应的对策。 第一章 中国加入世界留易组织 1999年11月15日,作为中国加入世界贸易组织(WTO)的里程碑,中美签订了关于中国加人世贸的协议。本章简介了撰写本论文的目的及阐述了中国加入世贸的背景和谈判的各主要阶段。本章也简单介绍了中美协议的主要内容·协议中包括了两部分:第一部分是中方的开放市场承诺。第二部分是美方市场所作的障碍。 第二章 协议中的法律问题 整份协议厚达二百多页,但有文字说明的只有11页,内容亦比较简略,将WTO文件和其他资料加以分析和比较,我发现在协议中存在有四个法律问题,它们是: 法律问题 1:PNTR与中美世贸协议的法律关系 中美协议本身是一个法律性的文件,签约双方都有一定的权利和义务,美方在协议签订后,花了极大的力气,通过了批准给予中国永久正常贸易关系(PNTR)的法案,将协议以法律形式固定下来。 在协议中,美方并无明文承诺予华PNTR。然而,关税及贸易总协定(GATT)1947第一条清楚阐明:“一缔约方对来自运往其他国家的产品所给予的利益、优待、特权或豁免,应当立即无条件地给予 来自或运往所有其他缔约方的相同产品·”因此要履行中美协议,美 方便须要把给予其他WTO 会员的待遇,也无条件给予中方·因此, 予华PNTR是当然的事,否则,中方也不可能履行中美协议中的承诺· 这就解释了为什么美国政府自总统克林顿以下,都倾尽全力说服参众 两院议员们通过PNTR法案·PNTR和中美协议的互动关系,可用下 列图表来显示: _权利(进人中国市场)_权利(拥有美国PNTR) xe”’””“”“’””“”“W””’””“””””““”“““” 美国/中国一 ~-。。,。。n。。’rt,。~-。。.、、。。。。、 \义务(予华 ***R)\义务(开放中国币场) 由于签约双方的权利与义务必须对等,我以为这是一个很 重要的法律问题,是一个在协议中没有明言,但以”默示”方式表达 的承诺· 一 特定货品保障措施本身是歧视性的,我发现这措施只针对 从中国进口的货品,假如其货品引起或可能引致美国市场混乱的情况 出现,美方便可以要求与中方谈判·一旦证明市场混乱确是中国货引 致,中方便须要执行适当的行动来防止或补救。假如谈判不能在60 天内达致协议,美方便可用保障措施对付中国货。我更发现与WTO 条约中的一般保障措施不同,特定货品保障措施既无实施时限,亦没 有中期覆核,因此较一般的保障措施更役有节制· 要针对这个保障措施,最重要的是使美国缺乏证据证明市 场混乱是由中国人口货引致·一般而言,美国的人口数字并不准确, 而且常常将香港和澳门的货品归人中国货·我们只要是找到它们错误 的证据(据香港的经验,这常常可找到)便可以在美国法庭中获得胜 诉· —— 中国是美国的主要纺织品进口国·纺织品保障措施针对中 国在《纺织品与服装协议》中包括的制品,假如其进口已对美国的有 关产业有秩序的发展作出损害或威胁并因而引致市场混乱,美方便可 作出该项措施·本来在中美协议中,此防御措施只适用于与中国有双 边纺织品协定的国家(例如美国),但我发现到最近中国已与一些其他 弟2页 WTO 会员国家达成同样的安排(例如欧盟),此无疑是使纺织品特别 保障措施 厂多边化J,使中国纺织品出口遇到更多困难· 根据纺织品特别保障措施的规定,美方应与中方在90 天 内,尽可能达成协议·但其实在协议达成前,只要美方一要求协商, 中方必须先订立一个美方同意的出口限额·如果90天内无协议,美方 可继续沿用此限额·理论上,美方的行动只限一年,不能再延,但事 实上双方可透过协议,使限期超过一年·纺织品保障措施的上限是 2 0 0 8年 12月 31 日· 与特定货品保障措施一样,我们最重要的是找到美方错误 的证据。根据香港的经验,美国常常把从第三国(例如加拿大)转人 美国的中国货,也归人中国出口·其实在贸易法中,该批货应归人加 拿大出口到美国的货品·我们只要把这些错误找出,可能毋须经过美 国法庭,便能使美国知难而退· —— 根据 GATT 994,Article VI,假如一旦证明出口国的倾销 引起或咸协胁到进口国的工业并产生实质伤害并防碍到进口国有关工 业的发展,进口国有权引用适当措施制止·此等措施包括收取反倾销 税或要求出口商自定较高的市场价格· 中美协议内规定,美国会在中国加人 WTO之后的 15年内, 继续沿用”非市场经济”国家待遇来处理与中国有关
【学位授予单位】:对外经济贸易大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:D996.1

【引证文献】
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