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电信产业的价格管制研究及其实证性应用

李晓军  
【摘要】: 在中国改革开放的历史进程中,电信产业经历了翻天覆地的变化。几次重大改革使中国电信产业从国民经济发展的“瓶颈”一跃成为国民经济中发展最迅速的行业。电信改革的一个无可争议的主要目标是为了社会效益最大化。经济学的基本原理告诉我们:低价格带来需求量的增加,可以使电信福利最大化。价格问题是电信运营的一个重要问题。事实上,电信价格多年来一直是电信企业和电信用户之间矛盾的焦点,是电信企业之间市场竞争的中心,也是政府实施电信管制的难点。本文试图从电信业务的价格管制理论出发,在分析我国电信业务价格管制过程中存在的问题的基础上,阐述了构建或者选择一个适合我国电信产业的价格管制模型的重要意义,并借鉴英美两国在电信业务价格管制方面的宝贵经验,以固定电话业务作为研究对象,利用价格上限管制模型,进行实证性的应用。 本文共分四章。第一章介绍了中国电信产业的现状,通过回顾中国电信业的主要改革历程,作者发现除了1994年,政府的改革主要是设立联通公司,扶持其与中国电信进行竞争以外,这以后的两次改革都是围绕中国电信的拆分展开的。接着,论述了三位经济学家对中国电信拆分的争议。北京航空航天大学经管学院的韩德强教授认为,不应该拆分中国电信,相反应该保持中国电信的垄断地位,使其继续保持一个一体化公司的优势,作为中国电信业的主体企业,成功应对国外电信巨头的挑战;来自北京邮电大学经济管理学院的阚凯力教授则认为:应该拆分中国电信,因为它对市话具有垄断地位,而市话又是其他电信业务的基础。中国电信凭借其垄断地位,可以对其他经营者进行不公平竞争;北京大学经济学教授周其仁则主张不必继续拆分中国电信,而只需要继续扩大市场准入,引进新的竞争对手。这样做的好处是可以在较短时间内形成竞争,保持中国电信完整。文章指出上述关于中国电信拆分的三种观点实际上也是关于电信产业应该保持垄断还是应该引入竞争的争论。但无论是垄断还是竞争,电信改革的一个无可争议的主要目标是为了社会效益最大化。我们知道:低价格带来需求量的增加,可以使电信福利最大化,因而价格问题是电信运营的重要问题。 第二章论述了中国电信价格的经济学分析,包括垄断和竞争两种情况下的电信价格。文章首先回顾了中国电信产业的价格,指出直到1994年之前,我国电信市场一直基本上处于政企合一、完全垄断的状态。在完全垄断的电信市场上,电信企业一边要承担政府要求的普遍服务业务,一边还要追求更大利润,使价格偏离成本,其直接的结果便是形成了一套结构极其不合理的电信业务价格体系,而这种结构不合理的价格却可以用交叉补贴来补偿。1994年中国联通公司的成立标志着中国电信市场开始从独家垄断走向开放竞争,价格的竞争则主要体现在移动业务领域。新企业纷纷进入价格高、利润丰厚的电信业务领域,如国际、国内长途电话业务和移动电话业务领域。竞争使这些电信业务的价格不断下降,逐步趋于成本,交叉补贴的经费来源也就不复存在,依靠这些业务实行交叉来维持运营的市话业务就面临困境。一方面,电信企业要求政府批准调整价格结构,另一方面,电信用户要求政府降低电信价格,价格成为极难解决的矛盾问题。 第三章主要介绍了边际成本定价、平均成本定价等几个主要的定价方式。通过分析它们的定价原理,并结合电信产业的特性,文章指出因为采用边际成本定价难以避免提供无社会效益的服务,因此建议采用既不使企业出现赤字,也不允许它获得超额利润的“收支平衡”的定价方式——平均成本定价,作为次优的解决方法,完全分摊成本定价和拉姆士定价是平均成本定价的具体应用。接着简单介绍了主要 WP=3 适用于确定电信网互联互通的网间接入费的长期增量成本定价方式。在本章的最后,指出在自然垄断的基础电信领域,由于无同行竞争,市场本身的力量对价格的制约相对较弱,垄断企业便存在成本转嫁或者制定垄断高价的冲动,损害消费者的利益,因而政府有必要实行价格管制。 第四章重点围绕电信业务的价格管制展开。首先论述了价格管制的相关理论。传统的观点认为,电信产业由于具有规模经济性,因此被人们视为自然垄断行业。在电信行业,如果价格等于边际成本,企业就会亏损;垄断运营商为了获取超额利润,往往将价格定得偏高,这样不仅抑制部分需求,同时也会损害消费者的利益。因此得出结论:必须由政府出面对价格进行管制,在社会福利和企业利益之间进行取舍。 但是,如果用弱增性来重新定义自然垄断, 对自然垄断行业(包括电信业)的价格管制,则要看该行业是强自然垄断还是弱自然垄断。如果是强自然垄断,平均成本处于下降阶段,MCAC,企业亏损,则需要实行价格管制。而在弱自然垄断情况(P=MC=AC,企业盈亏相抵或者AC处于上升阶段,MCAC,企业盈利)下,边际成本价格使社会福利最大化,同时企业盈利,不存在边际成本定价的矛盾,因而也就不需要管制。文章指出在电信产业,尽管新技术的出现降低了一些业务的成本,从而也减弱了其规模效益,但是基础网络仍有很强的规模经济性,所以基础电信业务的价格仍需管制。这样,就对上一章得出的结论给予了理论上强有力的支持


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