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从区域经济一体化看CEPA对粤港经济的影响

殷舒  
【摘要】: 在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称CEPA)签署之后,内地与香港各界反应热烈,掀起了研究CEPA及其影响的热潮?如何才能全面正确地理解CEPA及其对经济的作用和影响呢?区域经济一体化是CEPA的本质和意义所在,要正确认识和分析CEPA及其影响必须从区域经济一体化入手? 随着经济全球化的发展,区域经济一体化浪潮也波及整个世界,对世界经济总体格局及地区经济发展产生深刻影响?近20年来,特别是WTO成立之后,全球区域性经贸合作组织呈现激增态势,其原因一是区域经贸合同比全球多边贸易体系障碍少,较易达成协议;二是作用明显,区域经济一体化给区内国家经济带来的影响主要包括贸易扩大?贸易创造?贸易转移?规模经济?体制融合?促进竞争?刺激投资等效应,其结果是使得区域福利增长,整体竞争力增强;三是以欧盟为代表的区域性组织取得的巨大成就带来了良好的示范效应?WTO之所以允许将自由贸易区作为"最惠国待遇"这一多边贸易体系基本原则的例外而存在是因为WTO是区域化的最终归宿,而且区域化的发展也对WTO有助推作用? CEPA是中国入世后签署的第一个类自由贸易区的区域性经贸安排,它表明中国开始以积极主动的姿态参与到区域经贸合作之中?CEPA的产生不仅是顺应了区域经济一体化的大潮,而且也是符合内地与香港双方经济发展的客观要求的?对于中国内地来说,中国参与区域经济合作的程度较低,效果尚不明显,如要加快参与区域经济一体化的步伐,中港澳台的一体化是首选战略;对香港来说,其在经济转型期面临着市场狭小,产业和科技基础薄弱,产业结构亟待调整的问题须通过加深与内地经济的融合来获得市场空间,发挥其固有优势,为其经济发展增添动力和后劲?因此可以说,CEPA是中国入世后的必然选择,是经济区域化发展的客观要求,是两地经济自身发展的客观要求? CEPA主要包含了货物贸易,服务贸易和投资便利化三方面的内容,其中零关税和内地金融市场的准入条件的降低备受关注?由于广东与香港特殊的地缘?人缘关系,加上经过改革开放20多年的融合,粤港经济一体化已初见端倪?通过粤港经济合作,不仅促进了香港经济的繁荣与稳定,而且带动了珠江三角洲的快速发展?但是从区域经济一体化的角度来看,目前的粤港合作仍处于一体化的 WP=3 初级阶段,已不能满足两地经济发展的客观要求?主要存在的问题包括现有合作模式效益低下;内地现有的体制和某些制度制约了一体化的进一步深化;政府在经济一体化中的主导作用未能充分发挥等?CEPA从一定程度上突破了两地在一体化进程中的体制和制度约束,减少了障碍,并强化了政府的主导作用,必将直接推动粤港经济的进一步融合?广东和香港将成为CEPA直接受益和受益最多的地区,粤港经济一体化无疑是CEPA实施的核心层次? CEPA对粤港经济的影响从香港方面来看应是重大利好:零关税使香港的传统优势制造业在进入内地市场时更具竞争优势,同时刺激国际投资者增加对香港高增值制造业的投资,从而有利于制造业的升级和转型;内地服务业市场准入条件的降低和两地金融合作的加强有利于发挥服务业的优势,拓展了服务业的市场空间,最重要的有利于促进香港金融业的发展,从而有利于保持其国际金融中心地位;从广东方面看将推动广东制度创新,有利于广东产业结构的升级和优化,有利于提升广东服务业的水平,有利于提升广东经济的整体竞争力?当然,CEPA对经济相对落后的广东,特别是对市场化程度较低的产业和部门将造成冲击,但这种冲击是有限的,而且从长期来看,只要这种冲击符合两地资源整合和比较优势原则,那么冲击所带来的调整必将有利于区域整体经济发展?总的来说,CEPA通过促进粤港区内经济的进一步融合,必将带来两地经济的双赢共荣? 时不我待,在WTO给予中国的五年过渡期到期前,粤港两地应站在区域经济一体化的高度,牢牢抓住CEPA的核心层次--粤港经济一体化这一发展目标,从有利于整个区域充分融合的角度去制定与CEPA配套的政策?措施以及应变策略?具体来说粤港双方应尽快建立多渠道多层次的合作协调机制,加强对区域经济整合的研究;形成以香港为龙头,区内城市分工合理的产业布局;加强基础设施建设,营造同城效应;优先推进深港一体化;带动珠江三角洲周边地区,将大西南扩展为区域经济腹地;再造香港新优势;深化广东体制改革,实现粤港经济运行机制的对接?综上所述,CEPA对于粤港经济的影响无疑是积极而深远的,它将引领粤港经济迈进全面一体化的新时期?


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