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欧盟气候变化政策研究

陈新伟  
【摘要】:以全球气候变暖为特征的气候变化问题是当今人类面临的主要全球性环境问题之一,它对人类的可持续发展构成了严峻的挑战。面对气候变化带来的现实威胁,国际社会通过了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》两个正式的法律文件。正是在参与这两个法律文件谈判的过程中欧盟气候变化政策逐渐形成,并随着国际气候治理的深入发展不断发展和演变。 本论文遵循政策研究的基本方法,介绍了欧盟气候变化政策的背景、政策的形成、政策的实施以及政策实施的具体效果。本论文研究的基本思路是:问题凸显→形成共识→立法决策→贯彻实施→效果评估。面对气候变化问题的凸显,欧盟内部在应对气候变化问题上逐渐形成了自己的认知和共识。在欧盟内部无论是普通民众、成员国以及整个欧盟都对气候变化问题有着广泛的认同,这进一步推动欧盟要在共同体层面提出积极应对气候变化的政策。 欧盟气候变化政策遵循的是依法治理的原则。在欧盟气候变化政策的制定过程中,欧盟内部各利益相关方和各种行为体展开了复杂的博弈。为了更好的贯彻和实施欧盟气候变化政策,欧盟综合运用了法律、市场、财政以及科技等减排工具,在能源、服务业、工业和交通运输等重点领域有针对性制定减排措施。 欧盟在内部采取的应对气候变化的政策为欧盟全面参与国际气候谈判提供了动力支持。欧盟在国际气候谈判中所采取的政策立场是欧盟气候变化政策国际化的必然结果和自然延伸。在应对全球气候变化的行动中欧盟是一支独特的力量,引领了国际气候变化治理规则的制定。欧盟是国际气候谈判的最初发起者,也是事实上的“京都进程”以及“后京都时代”国际气候谈判领导者。 欧盟在国际气候谈判中追求领导地位根本的动因是维持欧盟在国际事务中的主导作用,传播欧盟世界多边治理的理念,占据国际道义的制高点,提高欧盟在国际政治经济事务中的“软权力”。但是在哥本哈根会议的谈判中欧盟在国际气候谈判中的领导地位发生了弱化的迹象,欧盟在国际气候谈判中的地位也所面临着诸多挑战,欧盟在气候谈判上的影响力正受到质疑。


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