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《中国人民公安大学》 2019年
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治安治理主体的现代性研究

赵芸  
【摘要】:在我国,治安主体研究是为了回答“谁来维护治安秩序”的问题,是治安学的核心议题。治安主体的研究经历了治安管理主体“一元化”到治安主体“多元化”,再到治安治理主体三个阶段,目前仍然存在有“多元”无“治理”,治理碎片化等问题。在现代治理理念指引下,治安治理主体亟待通过“多元一体化”更好地维护治安秩序,实现过程治理、系统治理、源头治理等多重功能。治安治理主体的演进表现出明显的“依据秩序目标调整结构实现发展”的特征,这与“结构-功能”意义的现代性高度契合。治安治理主体的现代性是主体能力的现代性,表现为主体能够根据功能持续变迁结构;同时也是主体形态和治理模式的现代性,需要在主体结构变迁的同时通过制度更新,以及技术治理等方式实现。治安治理主体研究确立了“多元一体化”的研究视角和“结构-制度-技术”的现代性分析框架。治安治理主体由多元组织构成,但我国多元组织存在发展时间短,治理经验少,自主独立性弱等问题,造成治理能力有限,公共性不足,协同共治失灵等困境。究其原因,治安治理中存在横向协调和纵向整合两套治安秩序产生机制,且两套机制依赖与拒斥并存,导致治理成效不明确。治安治理主体的结构现代性所追求的目标就是要形成多层级复合共治结构,促成横向和纵向两套秩序机制相互衔接。治安治理主体的结构变迁需要制度的更新与之匹配。限制“多元一体化”形成的制度原因主要是“宏观支持,微观约束”的政策含混性导致实践中主体存在多重制度逻辑,进而主体内部各组织非协调发展,抑制了治理功能。治安治理主体的制度现代性应通过完善多层级制度体系、构建制度化治理平台、发展支持组织互动和优化主体行动的制度运行机制等方式,营造主体发展的良好制度环境。治安治理中新技术既是组织和主体沟通联系、协作共治的工具;也是构建新的组织关系,重塑主体结构的要件。信息技术在重塑治安治理主体的同时,还影响客体和规则的发展。基于信息技术工具性和能动性的特点,治安治理主体既要提升技术治理的能力,也必须实现对于技术的治理,以防范技术产生的社会风险。治安治理主体通过“结构-制度-技术”三个维度的嬗变实现主体的现代性,达成维护治安秩序的目标。因此,治安治理主体的现代性也表现为本土性的主体结构和治理模式。治安治理主体的现代性并不是一个完成态,而是主体在不断的自我优化过程中实现更高水平的发展质态。
【学位授予单位】:中国人民公安大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2019
【分类号】:D631.4

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