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《中央民族大学》 2011年
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基于生态文明导向下的我国生态税制框架构建

杨怡  
【摘要】:臭氧空洞、酸雨、水土流失、土地荒漠化、物种灭绝……环境污染严重,生态破坏触目惊心。近年来,我国经济持续高速发展,取得举世瞩目的成就,同时也付出了前所未有的惨重代价。生态环境的日趋恶化不仅影响了人们的生活质量,也制约了国民经济的协调发展。一直以来,我国政府确实十分重视生态环境问题,采取了各项积极的措施。但到目前为止,由于经济增长基本建立在高消耗、高污染的传统发展模式上,还是出现了比较严重的环境污染和生态破坏,以致环境与发展的矛盾日益突出,可持续发展的前景不容乐观。如果不改变传统的经济增长方式,不把生态文明建设放到更重要的位置,生产生活环境会越来越恶化,不仅直接影响全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现,而且关系中华民族生存和长远发展的根本大计。税收作为国家宏观调控的主要经济手段之一,在保护生态方面发挥着越来越重要的作用,因而其建设也就显得尤为重要。构建生态文明导向下的生态税制可以说是环境政策创新的一个方向,也是实现可持续发展、建设生态文明的时代课题。 针对上述状况,结合生态文明提出的背景和现实意义,本文通过与环境管制、排污收费、排污交易权及补贴等其他环境资源保护手段比较分析对这一视角下生态税收的概念进行了重新界定。同时,提出构建生态文明的税收途径——生态税制的建立。接着,本文认真考察了我国现行税制中与生态保护相关的税收的现状,并对其经济效应进行了简要分析,从而得出我国建立生态税收制度是必要且可行的,但由于博弈产生的征收成本,需要在税制设计时,在通过法定税收权将生态环境转变成资本品后,充分考虑资本品产权权利束的合理界定并合理设置税收机制。鉴于这种思考,本文接着研究了发达国家和部分发展中及经济转型国家的生态税制,除肯定了税收手段对生态文明建设的重要作用外,还得到了生态税制设计方面的一些宝贵经验。于是,本文提出了以资源税为例构建我国生态文明导向下的生态税制的基本思路:首先应该营造一个良好的制度环境。其次,要“破”、“立”结合,即建立独立的生态税种和改革现有的税种以强化其生态保护的效应。此外,生态税制的设计不仅仅是税种/目设计、计税依据、税率及纳税环节的设置、完善,还要改革资源税征管和分配体制的设计、健全相关的配套措施。最后,通过纳税教育还要在意识层面上彻底改变人们的观念,建立可持续的消费、行为模式,促进生态文明消费观、价值观的真正形成。
【学位授予单位】:中央民族大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:F812.42

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