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《中央民族大学》 2011年
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试论地方政府在居家养老中的作用

马涛  
【摘要】:我国已经跑步进入了老龄化社会,老龄化速度和程度已经超乎了我们的想象。此外,老年人平均寿命不断延长,使得高龄化成为其另一趋势。与此同时,养老的压力已经弥漫到了全社会。我国现有的两种养老模式一种是传统的以家庭成员提供经济供养、日常照顾为核心的家庭养老模式,另外一种是借助福利院、老年公寓等机构实现的机构养老模式。在现代社会的影响下,传统的“家庭养老”功能越来越弱化,而单纯的机构养老已经不能满足广大老年人多方面的养老需要。通过研究和试点,2008年2月21日,全国老龄办、国家发改委、劳动和社会保障部等十个部委提出,全面推进居家养老服务。养老服务是准公共产品,在我国现阶段完全由政府或市场提供都会导致其供给不足,准公共产品可以也应当借助政府、市场来共同提供,而市场上机构和个人的行为又在根大程度上会受到政府的引导,所以政府应该发挥怎样的作用就成了我们需要研究的问题。 本文研究是以宁夏吴忠市这个西部欠发达地区的地级市为例,运用公共产品理论、社会保障理论和服务型政府理论分析吴忠市政府这样一个地级市政府在应对吴忠市老龄化背景下推行居家养老服务中的作用,并分析归纳了我国推行居家养老的背景和社会意义。接着从分析宁夏吴忠市居家养老概况入手,提出了吴忠市政府在居家养老中的作用,主要有制度保障、政策导向、资助扶持、示范推动、监督管理五个方面。但是,吴忠市政府在这五个方面做的还不是很到位,出现了诸如制度保障不到位、资金扶持不到位、政策强化不到位、监督竹理不到位等问题。所以,笔者在查阅大量有关居家养老以及服务型政府方面的资料,对我国地方政府在居家养老老中的职能进行了梳理研究之后,给予地方政府一些相应的思路和建议。即在贯彻改进政府在社区居家养老中发挥作用的原则的前提下,一是保障居家养老推行的基础;二是强化社区和街道职能;三是提升老龄机构地位;四是提高居家养老服务人员专业化水平;五是建设养老服务评估监管体系;六是树立爱老、敬老、养老新风尚。 希望这点研究能够为吴忠市应对老龄化战略以及制定中长期发展养老规划提供理论依据。宁夏是全国五个少数民族自治区之一,也是革命老区和集中连片的贫困地区。但是经济欠发达的宁夏也已经进入了老龄化社会,空巢老人、高龄老人的比例逐年上升,家庭养老以及机构养老已经满足不了养老的需求,所以政府能够真正起到主导作用,推行居家养老以满足老年人及其家庭的客观需求,缓解社会矛盾,维护社会稳定,对于宁夏吴忠市解决目前面临的养老问题,是非常必要的。
【学位授予单位】:中央民族大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D669.6

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