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京津冀城市群空间结构与发展模式选择

王宏玉  
【摘要】:城市群,一般是指在交通条件发达的一定区域内,由一个或几个大型或特大型中心城市引领的若干个不同等级、不同规模的城市构成的经济社会联系紧密的城市体系。目前,城市群已成为全球最有活力的地区,对促进区域经济发展、增强国家综合实力具有决定性作用。 京津冀城市群作为我国三大城市群之一,按照国家发改委的界定,包括北京市、天津市和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口八个城市。 目前,虽然京津冀城市群发展水平不断提高、经济地位不断提升,但是仍落后于“长三角”和“珠三角”城市群。此外,长期以来,北京、天津两市在集聚效应的影响下经济发展迅速,京津冀城市群京津双核心与河北外围地区发展差距巨大,成为京津冀城市群发展的极大制约因素。尤其是京津冀城市群分属为三个不同的省级行政区域,群内城市之间生产要素流动和跨地区的经济合作受限,对京津冀城市群的空间结构与发展模式产生了直接而深远的影响,导致京津冀城市群出现生产要素跨城际流动不畅、行政中心与经济首位城市高度重合行政区边界经济呈现衰竭、产业同构、基础设施的重复建设、招商引资政策的恶性竞争以及生态分割和跨区污染等多重问题与城市群特征。 根据京津冀城市群的实际,在引入引力模型后,对“城市质量指标体系和“经济距离”指标体系进行修正,经测度:京津作为京津冀城市群的主核心城市,经济实力雄厚以及以京津为中心便捷的交通网络,使得京津两城市对周边城市的经济引力明显高于其他城市;承德、张家口、秦皇岛和廊坊等冀北城市以及与唐山同处渤海湾的沧州除了受京津影响较大外,受唐山辐射影响也较强;同时承德、张家口、秦皇岛和廊坊等冀北城市虽与石家庄同属河北省,但是由于被京津两市行政区划所分割,导致冀北城市与省会石家庄之间经济联系相对疏远,处于石家庄市的边缘辐射区;保定位于冀中地区,处于京津2小时经济圈内,受京津两个主核心城市影响较大,同时保定又距石家庄不足150千米,位于石家庄省会经济圈核心辐射区。 鉴于此,本文提出未来京津冀城市群的空间结构与发展模式应遵循“一主三副”模式,一主即京津双子主核心区,三副即滨海经济带、“京津唐张承”三角经济带和“京石”发展轴等三个二级经济区。同时应通过打破行政区划阻隔,推动区域经济一体化;建立京津冀城市群区域协调机制;产业合理分工,避免恶性竞争;加快次中心城市建设,推动京津冀城市群向网络型城市群方向发展;发挥滨海新区带动作用,促进城市间跨区合作;加强区域交通基础设施建设;构建合理的跨区生态补偿机制等措施构建京津冀城市群合理的空间结构与发展模式,促进地区经济健康持续发展。


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