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《中央民族大学》 2012年
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边境贸易法律保障研究

张利俊  
【摘要】:我国陆地上和15个国家接壤,是世界上拥有邻国最多的国家。与北边邻国蒙古、俄罗斯相比,双方在自然资源、劳动力、资本等要素存在着较大的禀赋差异,产业结构具有明显的互补作用。内蒙古自治区横跨“三北”,边连蒙古、俄罗斯两国,正处在双边产业结构差异的中间地带,能够发挥“北开南联,东进西出”的优势地位。大力促进边境贸易发展,可充分利用“两种资源,两个市场”,充分发挥禀赋和技术比较优势,与毗邻国家形成优势互补的发展态势。促进贸易与投资的便利化,最终实现优势资源、劳动力、资本和技术的自由流动。加快内蒙古边境贸易的发展,必将加速产业经济合理转移,打造区域经济新增长极,提高当地的经济发展水平,促进整个西部的繁荣和发展,提高了我国在东北亚的国际经济地位,促进国内的沿边开放战略的实施,促进国内整体对外开放格局的形成。促进内蒙古边境贸易的发展,不仅关乎着经济和社会的发展,更是地缘格局的珍惜利用,民族因素的权衡考量,具有重要的政治、经济和社会意义。 本文立足内蒙古边境贸易,从完善法律保障的角度分析促进内蒙古边境贸易的发展。全文分为五个部分。第一章是内蒙古边境贸易发展概况。首先概括性地介绍了内蒙古边境贸易发展的硬件环境:中俄、中蒙边境贸易口岸、内蒙古边境旗市和边境贸易监管机构。其次,梳理了1949年到.2009年内蒙古边境贸易法律政策的发展演变历程,明确了边境贸易政策和法律的特殊性,有助于针对性地制定地方性法律政策。最后,重点探讨2005年—2009年内蒙古边境贸易发展状况,指出加快内蒙古边境贸易发展的必要性和可行性,并剖析内蒙古边境贸易发展的困境和原因,为提出法律保障措施进行了基础性铺垫。 第二章是内蒙古边境贸易法的实施研究。边境贸易按照其手续程序、分工管理和经营模式可以分为贸易结算、检验检疫、进出口税费、国家财政支持、出口加工和贸工一体化等环节。本章按照边境贸易上述环节,分别进行探究。首先是内蒙古边境贸易金融法制。本文分析了中俄边境贸易本币结算存在的难点和问题,提出了促进对俄本币结算的法律和政策建议。为促进边境贸易和边贸中小企业的发展,还对边境贸易金融服务体系的法律和政策问题进行了探讨。其次是内蒙古边境贸易检验检疫法制。本文指出边境贸易进出货物和人员的特殊性,分析边境贸易检验检疫存在的问题,并提出针对性的法律措施,保障边境贸易的健康发展。最后是内蒙古边境贸易财税法制。本文主张创新财税管理体制,支持边境贸易发展。具体包括:建议按照出口退税增长幅度,建立出口退税基数的同步增长机制;落实对边境贸易和边境贸易企业专项转移支付政策;推进和完善边境贸易人民币结算出口退税机制;简化边境贸易外汇核销程序。 第三章是内蒙古边境海关特殊监管区法律保障研究。边境贸易要想做大做强,必须扩展其模式和深化其渠道。实现出口加工转型升级,促进贸工一体化。在第一节中本文对设立满洲里和二连浩特综合保税区的必要性和可行性进行分析,并提出建立边境综合保税区的构想,包括申请设立、运行管理、配套措施等,以支撑边境贸易纵深发展。在第二节中对边民互市贸易区运营涉及的法制进行分析,指出边民互市贸易存在的问题,并提出相关的法律建议和政策措施。 第四章是内蒙古边境贸易司法保障。边境贸易中难免产生纠纷,如何有效和妥善解决是其重要环节。首先,本文指出了内蒙古边境贸易涉外纠纷产生的原因及纠纷解决的特点和难点,并列举和分析了目前解决边境贸易纠纷的途径。然后,本文提出解决内蒙古中俄、中蒙边境贸易纠纷的法律对策。健全和完善内蒙古中俄、中蒙贸易纠纷解决机制;加强与俄方政府的谈判磋商,有效解决俄的灰色清关问题;加强法制宣传,增强对俄、蒙边贸经营者法律风险防范意识。 余论是作者对我国有些学者提出的制定边境贸易管理条例的看法和思考。本文并不赞同有些学者的观点,认为没有必要由国务院制定统一的边境贸易管理条例。但内蒙古应充分行使经济管理自治权,制定更加特殊灵活的边境贸易政策。这种做法是可行的,也是必要的。
【学位授予单位】:中央民族大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:D922.29;F752.6

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