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《中央民族大学》 2005年 博士论文
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民族乡政府管理研究

许才明  
【摘要】:散杂居民族工作是我国整个民族工作的重要组成部分,据统计,散杂居少数民族人口约有3,000万,占整个少数民族人口的32%。为了保障这部分民族的各项权利和利益,为了贯彻党的民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的政策,国家在不具备实行民族区域自治条件的较小的少数民族聚居地方建立了他们自主管理内部事务的乡级政权——民族乡,这是中国解决民族问题最具特色的形式之一,到2003年底,全国已建立1,173个民族乡。 自建乡之日起,民族乡政府就在散杂居民族地区的各项社会事业的建设和发展中发挥了极其重要的作用。当前,散杂居民族地区的建设成为我国全面建设小康社会和构建和谐社会伟大事业的重要组成部分:没有散杂居少数民族地区的全面小康,就没有全国人民的全面小康;没有散杂居民族地区的和谐就没有整个社会的和谐。同时,民族乡政府在建立社会主义新型民族关系、维护社会稳定、巩固边疆安宁都起着举足轻重的作用。但是随着时代的发展,这些地方与全国其它地方各方面的发展差距不仅没有缩小,反而还有扩大的趋势。民族乡政府管理已经越来越难以适应群众对物质文明、精神文明和政治文明的需求,甚至有时还成为发展道路上的阻碍。究其原因,有内外环境的变化也有相关政策的调整,但主要还是传统体制下民族乡政府管理自身存在许多缺陷:机构设置不合理、政府职能转变滞后、行政行为失范、管理方式落后以及公务员队伍建设缓慢等等。为了适应时代的要求、为了散杂居少数民族各 方面的进步,也为了民族乡政府自身的生存和发展,加快民族乡政府管 理体制的改革,提升民族乡政府管理的能力已是迫在眉睫的事了。然而, 目前在我国无论是理论界的学者还是实践中的管理者都没能给予民族乡 政府管理足够的研究和重视。基于这些因素,本人选择了《民族乡政府 管理研究》作为博士论文的题目。 论文的写作是把民族乡政府管理放在一个相对较大的系统中加以研 究的,即与它具有直接联系的县级政府和村级组织,形成一个“县一乡 一村”的系统。目的就是希望通过改革现行的县乡政府管理体制、调适 乡村关系,从而借助县级政府的拉动作用和村级组织的推动作用来加快 民族乡政府管理的改革。不过,外因决定于内因,任何外因都最终要通 过内因来起作用的,因此,民族乡政府管理能力的提升最根本的还是要 靠自身的改革和完善。当然,这种改革是在中央政府有关方针、政策指 引下结合各个民族乡的实际情况进行的。 该论文除导论和结语外内共分五章。“导论”部分,主要谈谈该论文 的选题依据、研究意义,与论文相关的研究现状及其评论,相关概念说 明、研究方法,写作思路、结构安排以及论文的创新之处;第一章“民 族乡一般问题的概述”,从民族乡的内涵、建乡的基本原则与条件、民族 乡政权的特点以及民族乡工作中所存在的问题等四个方面进行论述;第 二章“民族乡政府管理探析”,内容涉及民族乡政府管理的职责和权限、 地位与作用、管理的原则以及管理的特点;第三章“县乡领导体制与民 族乡政府管理”,首先分析了县乡领导关系对民族乡政府管理的负面影 响,接着分析了造成的因素,然后提出了提升民族乡政府管理能力的对 策;第四章“乡政村治格局与民族乡政府管理”,在阐述村民自治对乡政 管理的影响后,对造成乡政管理能力弱化的原因进行了探讨并提出了一 些应对措施;第五章“民族乡政府管理的改革与完善”,相对来说,这是 该论文的最核心部分,该章内容紧紧围绕如何加强和提高民族乡政府管 理能力这一中心进行阐述,内容包括现阶段管理中所遇到的困难、改革 的必要性和现实意义、改革的目标取向、改革的影响因素以及改革的基 本思路。文章的“结语”部分主要是对几个未能论述的相关问题进行补 充说明,并对整个论文的写作进行了小小的总结。 到目前为止,这篇论文可以说是第一次较为系统地对民族乡的政府 管理进行研究的论文,而且在研究的过程中把民族乡政府管理与县级政 府管理、村级组织管理结合起来进行系统地思考。通过本论文的写作, 希望能为我国行政管理学的研究充实一点内容;希望能为散杂居少数民 族地区的发展和进步提供一定的指导作用;也希望能有更多的人认识、 了解民族乡并支持民族乡政府的改革。但是由于本人写作水平有限、专 业理论功底不足、实践经验缺乏等因素,能否达到上述写作目的,文中 观点是否妥当,敬请各位专家、学者给予批评指正,以期使该论文日臻 完善。 关键词民族乡;政府管理;县乡领导体制;乡政村治;改革与完善


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