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我国循环经济立法研究

杨蓓  
【摘要】: 资源短缺和环境恶化是当今制约人类生存和发展的关键问题。如何解决这两个问题,发达国家做了很多有益的尝试。转变经济增长模式,发展循环经济就是其中比较有效的一种。我国吸收国外先进经验,将循环经济作为经济发展方向,但对于循环经济建设,我国还处于起步阶段,因此,进行循环经济立法研究,为循环经济发展创造良好的法制环境意义重大。 文章除绪论和结语共分三章。 第一章从经济学角度对循环经济的概念和内涵作简要介绍,明确我国对循环经济的广义理解,将循环经济定位于从生产节能到废物处理的生产消费全过程。分析了循环经济产生的现实基础和理论基础,提出发展循环经济对我国可持续发展,提升国际经济地位,保障国家安全具有重要意义。 第二章介绍了德国、日本等发达国家有关循环经济方面的法律制度,总结国外循环经济立法经验,与我国循环经济立法现状相比较,提出我国循环经济立法在立法理念、调整范围等方面存在的缺陷。 第三章针对我国循环经济的立法现状,对我国循环经济立法提出了几点思考。首先,与我国对循环经济的广义理解相一致,将循环经济定义为调整包括资源节约—资源循环利用—废物无害化处理全过程中所涉及的所有有关循环经济社会关系的法律规范的总 称。这是进行循环经济立法的基础和前提。其次,确立可持续发展、促进科技创新、公众参与等循环经济立法指导思想。第三,在对循环经济立法模式进行比较的基础上,笔者认为,我国循环经济立法应包括五个层次:①修改《宪法》相关条款;②制定《循环经济基本法》,这部法律应属于政策性法;③修改《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》,制定《水资源循环利用促进法》;④制定发展循环经济的专项法规;⑤制定有利于循环经济发展的地方法规。第③、④、⑤层次的循环经济法在修改和制定过程中应重视法律的规范性、强制性和可操作性。第四,在《循环经济基本法》中建立循环经济规划、生产者责任延伸、生态补偿、污染者付费等循环经济基本法律制度;在第③、④层次法律中建立资源消耗限额管理、资源性产品的消费定额管理、利用处置废物的基本顺序、税收优惠等生产建设、流通消费、废物处理、扶持激励方面的循环经济专项法律制度。


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