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《中央民族大学》 2009年
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民族地区服务型政府建设研究

王连喜  
【摘要】: 中国自古以来就是一个统一的多民族国家,民族地区是祖国大家庭中不可或缺的重要组成部分,因此,民族地区服务型政府建设是中国服务型政府建设的重要组成部分。当前只有积极推进民族地区政府职能转变,才能推进民族地区经济发展,促进民族关系和谐。 根据公共需要,提供公共服务,是市场经济条件下现代政府的基本职责。我国的民族地区大都位于祖国边疆地区和处于欠发达阶段,随着经济社会的全面转型,民族地区的公共需求正发生深刻变化,客观上要求民族地区政府树立“以民为本”理念,优化政府职能,改进政府管理方式,为人民群众提供优质高效的公共产品和公共服务。系统研究民族地区服务型政府的建设问题,对深化民族地区政府行政管理体制改革,进一步转变民族地区的政府职能,具有重要的理论意义和现实意义。从理论意义上讲,可以拓展服务型政府的研究范围和丰富服务型政府的研究理论;从现实意义上讲,为民族地区服务型政府建设提供理论支持,指导民族地区政府的服务型政府建设实践,有助于民族地区的政治稳定、经济发展、文化繁荣和社会和谐。 建设服务型政府是民族地区政府行政管理体制改革的目标模式,既有现实性,又有可能性,同时也有其特殊性。本文从民族政治学的视角出发,综合运用政治学、民族学、社会学、历史学、法学与管理学等学科知识,采用规范分析、实证分析、文献分析、历史分析和比较分析等研究方法,对民族地区服务型政府建设的基础理论、内涵、历史沿革、现实性和可行性等问题进行了探讨,同时考察了国内外服务型政府的建设实践,并以呼伦贝尔为例探讨民族地区服务型政府建设的现状和存在问题,最后分析了中国民族地区服务型政府建设的特殊性和阻力,提出我国民族地区服务型政府建设的路径和对策。 本文由导论、本论(共六章)和结语三部分组成,主要内容如下: 导论部分探讨以“民族地区服务政府建设研究”为题的研究目的与意义,阐释了国内外相关研究现状、研究思路和框架、核心概念界定以及主要研究方法,并对创新之处进行归纳和总结。 第一章“民族地区服务型政府建设的理论前提”。剖析了民族地区服务型政府建设的理论基础和基本内涵,并阐释了民族地区服务型政府的特征,服务内容与标准。 第二章“民族地区政府管理历史探源”。从历史上分析了新中国成立前后民族地区政府管理模式的历史演进,即统治型政府——管制型政府——经济建设型政府——服务型政府,详细分析了封建社会中央王朝对民族地区的特殊统治方式和新中国成立后在民族区域自治下的政府管理模式的变迁。 第三章“民族地区服务型政府建设的现实性、可能性与特殊性”。服务型政府的构建需要与之相应的政治、经济、文化和社会环境。目前我国民族地区的政治总体稳定、经济不断发展、文化繁荣多样,社会事业也取得了重大的成就,目前已基本具备在民族地区构建服务型政府的现实性和可能性。本文重点分析了民族地区服务型政府建设的特殊性。 第四章“国内外服务型政府建设的实践考察”。它山之石,可以攻玉。国外实践考察分析了多族裔的加拿大、美国和澳大利亚政府公共服务改革的历程,阐述了三国政府对土著居民在提供公共服务方面采取的不同模式,即加拿大政府的法律保护服务,美国政府的“公平兼效益”服务和澳大利亚政府的直接投入服务;国内实践考察分析了成都、南京、深圳和焦作的服务型政府的建设历程,评析了各自的具体做法和经验。通过对国内外服务型政府建设的典型实践经验的评析,汲取其有益经验和教训,为民族地区服务型政府建设路径提供思路。 第五章“民族地区服务型政府实证研究——以内蒙古自治区呼伦贝尔市为例”。选取民族成分复杂,市场经济欠发达、社会公共服务需求较高、政府管理创新活跃的内蒙古自治区东北部的一个地级市一一呼伦贝尔市作为实证研究对象,通过对其政府职能转变、公共财政改革、电子政务建设以及社会性公共服务提供的个案研究,探讨民族地区服务型政府的建设现状和存在问题,并提出在民族地区需要构建“强政府、强社会”的理念。 第六章“民族地区服务型政府建设的路径与对策”。本章是木文的重点内容,探讨了通过借鉴和汲取西方国家和中国发达地区建设服务型政府的成功经验和不足教训,结合中国民族地区的实际情况,建设性地提出了中国民族地区建设服务型政府的路径选择和基本策略。 结语部分是对前文各部分内容的一个纲要式的总结,表述了论文的主要观点。构建服务型政府是民族地区政府行政管理改革的目标模式,在民族地区构建服务政府需要秉承“强政府、强社会”理念,其理由是鉴于民族地区政治职能和行政环境的特殊性,民族地区政府不能放松管理,而是要寓管理于服务之中。民族地区服务型政府建设是一个复杂的系统工程,内容涉及方方面面,有待于学界、政界的多方人士进一步探索和思考。
【学位授予单位】:中央民族大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:D625

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