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公共管理视野下的农村剩余劳动力转移研究

陈晓准  
【摘要】: 中国是一个农业大国,13亿人口有9亿在农村。随着农业劳动生产率提高和农村人口的不断增长,农村剩余劳动力越来越多,受工农、城乡巨大利益差距的影响,这部分劳动力源源不断地由农业向非农产业、由乡村向城镇流动。作为解决“三农”问题的重要一环,农村剩余劳动力转移不仅关系到农民收入水平的增加,也关系到整个国家工业化、城镇化的发展和和谐社会的建立。因此我国的农村剩余劳动力转移不仅仅是一个经济问题,也是一个重要的政治问题,日益受到政府的重视和关注,政策支持农村劳动力转移的倾向日益清晰。 农村剩余劳动力在向城镇转移的过程中还存在许多困难和制约,如农民文化技能素质不高、传统的政策体制障碍、培训管理和服务意识薄弱等,其中政府职能不到位和政府公共政策的缺失是产生这些问题的根源。由于现阶段市场机制不健全,政府应在转移农村剩余劳动力过程中担负重要责任,发挥应有的作用。原因主要在于:农村剩余劳动力转移的公共品特征要求政府主动提供、农村剩余劳动力转移中的市场失灵需要政府宏观调控、农村剩余劳动力转移的正外部性要求政府给予支持。 滑县是我国中部地区典型的农业大县、人口大县,农业人口比重大,农村剩余劳动力多,土地资源有限,人均耕地面积少,农村剩余劳动力转移的任务非常繁重。近年来,滑县各级党委、政府结合本地实际,积极探索推行了“培训、就业、维权”三位一体的运行模式,农村剩余劳动力转移取得了明显成效。但是,受农民素质不高、政策体制和城镇化进展缓慢等因素的制约,仍有许多问题亟待解决。在如何推动农村剩余劳动力有效转移方面,河南林州市、鄢陵县和浙江德清县因地制宜,采取不同的发展模式,促进了农村劳动力健康有序转移,提供了很好的经验和借鉴。 地方政府在推动农村剩余劳动力转移时,应该立足本地实际,找准当地转移农村剩余劳动力方面的优势和劣势,为稳妥推进农村剩余劳动力转移制定切实可行的具体对策。在内部转移方面,可以推进农业产业化,为农村劳动力内部转移创造空间;加大招商引资力度,优化发展环境,促进非公企业发展,拓宽农村剩余劳动力转移渠道;加快城镇化建设,拉大城镇框架,吸引农民进入城镇创业,为农村剩余劳动力转移创造载体。在外部转移方面,可以加大劳务输出力度,通过建立城乡统一开放的劳动力市场、加强对农村劳动力的职业技能培训、完善农民工社会保障制度、转变政府职能,打造服务型政府等举措,为农村剩余劳动力转移开辟广阔天地。


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