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《中国政法大学》 2010年
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固体废物回收利用的法律规制

吴景义  
【摘要】:固体废物回收利用作为传统环境保护立法已然涉及的领域,其重心在于防止固体废物对环境的污染。在传统经济理念将经济发展和环境保护置于对立地位的情境下,固体废物仅仅作为环境保护立法中消极的一极,其潜在资源价值未能引起应有的重视。而循环经济作为彰显可持续发展理念的一种战略模式选择,其理论基点在于将环境与发展问题和谐统一,要求把经济发展建立在自然生态规律的基础上,促使传统工业经济体系转轨到物质的合理使用和不断循环利用的经济体系,为传统经济转向可持续发展的经济提供了新的理论模式。本研究共分为四章: 第一章探讨了固体废物的界定及法律规制的基本点。通过内涵和外延的阐释将固体废物、回收利用加以界定,为其循环经济模式的运行提供依据;传统经济理念下固体废物的法律规制总体上呈现出介入滞后、规范单一、力度有限的困顿局面,固体废物法律规制的强化势必要求重新审视人与自然的关系,在传统经济模式的转变过程中探寻固体废物法律规制的新理念;循环经济理念下固体废物的法律规制总体上体现出介入充分、规范全面、调控有力的积极意义,是可持续发展理念下谋求经济发展和经济增长生态化的重要尝试,并以固体废物循环经济治理模式的生态系统构建为重要指向。 第二章探讨了我国固体废物回收利用法律规制的现状。在我国现行的固体废物回收利用法律体系中,指出当前固体废物回收利用立法在理念上大多关注固体废物的污染防治,没有将固体废物回收利用作为首要的价值诉求,在体系上欠缺一部有关资源回收利用方面的综合性法律,在操作性上规范条文相对原则,不利于法律的贯彻实施。 第三章进行了国外固体废物回收利用的比较法研究。通过理念层面和制度层面的分析,归纳了国外固体废物回收利用的三种基本类型:一是以美国为代表的源头控制型,该类型着力于生产过程,通过技术手段减少废物,体现了清洁生产的理念;二是以日本为代表的循环经济型,该类型将整个经济活动纳入循环经济的理念与实践,通过控制整个产品生命周期,减少固体废物的产生,促进固体废物的回收利用和安全处置;三是以德国为代表的综合治理型,该类型的法律规制体系通过调动政府、企业、消费者以及社会组织的积极性,对固体废物进行综合治理,促进固体废物的回收利用。 第四章探讨了我国固体废物回收利用的立法完善。指出应吸取国外的成功经验,摒弃“先污染,后治理”末端治理模式,贯彻循环经济理念,以促进固体废物的回收利用为目标,最大限度地实现固体废物的资源化,应针对不同种类固体废物的回收利用加以专门规制,制定相应单项法规,进一步明确固体废物回收利用的主体责任和协助关系规范,构建固体废物回收利用的社会治理网络。其中,以责任主体和范围为研究重点,明确了政府主体的公共服务责任,包括立法、执法、支持、监督、宣传、教育责任;明确了企业主体的生产者责任与延伸责任;明确了消费者的合作与协助责任,包括树立正确的消费观念、规范消费者排放行为;明确了社会组织的促进责任,包括替代生产者履行义务、对消费者进行宣传教育、与政府进行沟通和协调。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:D922.6

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