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《中国政法大学》 2011年
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论合作理念在行政决策听证中的具体化

朱伟强  
【摘要】:行政决策听证的制度目的在于提高行政决策的科学性。围绕这一目的,学界已对制度的基本原则、适用范围、程序等展开了诸多颇为有益的探讨,而且事实证明这些探讨也确实对实践中的制度效果有着一定的提升作用。然而,相较于制度的进步,制度的缺漏或许更为公众所关注,也更难为公众所容忍。尤其在社会大变革时期,公众对个人利益与社会利益的变动越发敏感,与生俱来的怀疑心理在本已薄弱的信任状况下越发强化。由此导致的直接后果便是公众的注意力更集中于政府的错误行为并不断加深对政府的抵触情绪,从而对政府推行的各项改革措施造成阻碍。实践的反馈表明,理论的研究有待反思和改进。鉴于此,本文抛开单纯的制度补缺工作,尝试引入合作理念并在这一较为抽象的概念统领下,重新审视制度本身的内在科学性及统一性,终而依合作理念之精神内核做一制度构建的努力。本文主要分为五部分: 第一部分为引言。该部分主要论述了行政决策听证亦悲亦喜的实践效果,在考察学界研究现状后,作者提出本文的观点,即将合作理念通过制度化的建构,实现对行政决策科学性的提升功能。 第二部分为行政决策听证论域下对合作理念的探析。本文将合作理念解剖为更接近操作层面的四种要素:主体性要素为广泛且形式多样的公众参与;行为性要素为超越公、私主体的责任划分;目标性要素为以解决问题为阶段目标导向;价值型要素为信任、宽容和妥协贯穿始终。继而,本文建构了行政决策听证的“两人三足”模型,其包含四个要点:政府与公众“起点”相同;政府与公众互相依赖;政府与公众利益相交;政府与公众目标一致。另外,为巩固合作理念在行政决策听证中具体化的论证基础,本文也对其意义做了四个方面的阐述。 第三部分为具体化过程中的问题:理论冲突与现实障碍。该部分从理论和实践两个层面对合作理念在具体化过程中可能面临的挑战做了准备性防御。其中理论上的冲突包含三个方面:行政决策权的归属、控制行政裁量权和决策结果的责任承担问题;而现实中的障碍则包括:组织惰性及资源瓶颈、急功近利式心态、量化泛滥之“架空”作用、公众组织的分散化。 第四部分为具体化的制度探索:规范评析、制度尝试。本文选择发改委《政府制定价格听证办法》和杭州市政府《重大行政事项实施开放式决策程序规定》两个样本作为考察对象,从中汲取有益的制度经验。最后根据合作理念精神并结合实践经验,提出六个方面的制度建构建议。 第五部分为结论。该部分总结上述各部分内容,并对未来的主要任务做一概括。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D922.1

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