收藏本站
《中国政法大学》 2011年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

深圳市政府雇员制存在的问题及对策探讨

潘晓东  
【摘要】:政府雇员制是新公共管理理论指导下政府人事制度改革的大胆尝试。自2002年吉林省招聘首批政府雇员之后,全国许多地方试行政府雇员制,并围绕其利弊和改革困境展开了探索和讨论。深圳市于2004年开始实施政府雇员制,以合同管理打破了常任化的用人制度、提高了工作效率,以专业资质要求优化了人力资源结构,以普通雇员按岗位定工资、高级雇员一人一议上不封顶等灵活薪酬标准为市直机关和基层服务部门引进了大量急需人才,影响范围波及事业单位,甚至触发了公务员聘任制改革,在相当程度上改善了公共服务质量。近年来,深圳市虽着力转变政府职能,不断规范公务员管理、完善委托—代理机制、健全社会保障体系,但政府雇员制仍需进一步探讨和完善,是政府雇员管理还不够规范、工资来源标准及福利保障尚不周全等,二是政府部门仍然未能通过政府雇员制很好解决人才缺口、行政成本、工作效率、机构膨胀等问题,政府雇员的权责界定还不清,有时存在执行公务合法性的风险。政府雇员制改革何去何从,是让公务员向雇员转轨,还是让雇员向聘任制公务员过渡,亟待理论研究指明改革路向。 笔者就职于深圳基层的人事部门,亲历了深圳2004年至今试行政府雇员制的全过程。本文旨在通过对照理论精神和实践概括剖析其深层矛盾和复杂背景,并通过第一线调查观察和追踪解读政策文件提出现阶段切实可行的相应对策。在改革策略上,聘任制公务员在灵活性和规范性之间平衡较好,容易成为改革各方的公约数,不失为好的切入点。现有专业技术岗特别是执法部门的政府雇员可以向聘任制公务员转轨,而包括工勤人员在内的政府机关和事业单位临聘人员可以-概纳入政府雇员的范畴,尽力剔除权力寻租和任人唯亲等反市场化的空间。这样既保持公务员队伍的相对稳定性,又扩大契约化用人机制的影响力。在具体对策上,本文坚持“从身份到契约”、“客体中心主义”、“用企业精神改革公共部门”等基本导向,紧抓绩效管理这个主要工具,一方面要求将政府管理看成满足客户需求、可以分拆外包、实施成本控制的公共产品,靠委托授权和货币激励而不是靠加强责任制、强调身份等级来改善行政绩效,另一方面以契约化为标准将考察对象拓宽到临聘人员和聘任制公务员,要求将政府工作人员看作人力资源,使雇员通过契约代理行政事务,通过实施绩效考核和独立监察发挥最大效能。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D630.3

手机知网App
【参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 陈瑞明;关于我国建立政府雇员制度的若干思考[J];安阳工学院学报;2005年02期
2 戴中亮;委托代理理论述评[J];商业研究;2004年19期
3 陈一收;;论公共服务社区化的制度安排[J];淮北煤炭师范学院学报(哲学社会科学版);2006年05期
4 巩怀虎;;我国语境下政府雇员制的困境及其对策[J];湖北社会科学;2006年12期
5 许先国,汪永成;论“九七”回归以来的香港公务员制度改革[J];暨南学报(人文科学与社会科学版);2004年01期
6 周建国,郑海涛;论公共部门与私人部门人力资源管理之差异[J];江海学刊;2003年05期
7 陈江;透视中国政府雇员制:制度经济学与行政伦理学分析[J];兰州学刊;2005年04期
8 殷京生;论中国城市社会整合模式的变迁[J];南京师大学报(社会科学版);2000年02期
9 宋世明;当代西方公务员制度改革与我国公务员立法[J];理论探讨;2004年02期
10 陈尧;政府雇员制:公务员制度改革的新趋势[J];理论与改革;2004年04期
中国硕士学位论文全文数据库 前4条
1 罗巧玲;服务型政府背景下的政府雇员制研究[D];重庆师范大学;2006年
2 史本通;我国政府雇员制的实践探索与制度创新研究[D];四川大学;2006年
3 许华义;我国试行政府雇员制的可行性分析[D];福建师范大学;2006年
4 覃晓辉;中国政府雇员制的理论逻辑及路径选择[D];湖南师范大学;2007年
【共引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 许跃辉;欧洲公共服务创新及其对我国的启示[J];安徽大学学报(哲学社会科学版);2004年05期
2 侯保疆;市场化视角下的政府公共服务职能运作[J];安徽大学学报(哲学社会科学版);2005年01期
3 谢一帆;古雯;;当代西方公共管理创新模式评析[J];安徽大学学报(哲学社会科学版);2006年06期
4 徐俊峰;;人事管理的逻辑[J];安徽大学学报(哲学社会科学版);2007年01期
5 黄元龙;;我国政府社会管理的现状及其完善[J];安徽职业技术学院学报;2006年02期
6 李伯华;曾菊新;;农村公共物品供给多元化研究——以江汉平原农村饮水安全为例[J];安徽农业大学学报(社会科学版);2006年05期
7 王荣科;汪慧;;论公共人力资源的能力建设与开发利用[J];安徽农业大学学报(社会科学版);2006年06期
8 姚蕾;;公务员人力资本特征的管理学分析[J];安康师专学报;2006年04期
9 楚德江;服务型政府:政府范式的新选择[J];安阳大学学报;2002年03期
10 陈瑞明;关于我国建立政府雇员制度的若干思考[J];安阳工学院学报;2005年02期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 陈娆;周云;赵博;;加快农村劳动力就业 促进新农村建设[A];社会主义新农村建设高层论坛专辑[C];2006年
2 张向东;;正确处理地区经济结构调整中的若干关系[A];湖北省行政管理学会2006年年会论文集[C];2007年
3 王永刚;;环境管理的伙伴关系模式研究[A];中国环境科学学会2006年学术年会优秀论文集(中卷)[C];2006年
4 周慧;;公共事业民营化过程中的公益性与经济性分析——以公共交通为例[A];社会主义新农村建设公共服务研究研讨会论文集[C];2007年
5 林耘;;新农村公共服务供给方式选择[A];社会主义新农村建设公共服务研究研讨会论文集[C];2007年
6 张培德;朱俊艳;;基于组织人培养导向的公务员培训体系的研究[A];中国人力资源开发研究会第九次会员代表大会暨学术研讨会论文集[C];2006年
7 王南征;;论公共参与对服务型政府行政能力建设的影响[A];政府改革与行政能力建设研讨会论文集[C];2005年
8 吴开俊;;公立高校“转制”问题研究文献综述[A];2005年中国教育经济学年会会议论文集[C];2005年
9 张一鸣;;和谐社会构建中的公务员诚信建设[A];努力提高构建社会主义和谐社会领导能力研讨会暨2006年中国领导科学研究会论文集[C];2006年
10 张鹏;王予川;鲁森林;;国土资源管理改革刍议——公共管理学的视角[A];建设社会主义新农村土地问题研究[C];2006年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 阮成发;加入WTO背景下中国政府职能转变与体制创新研究[D];华中师范大学;2001年
2 高新民;中国共产党活动方式研究[D];中共中央党校;2002年
3 钟爱军;社会主义法治国家的政治权力关系[D];中共中央党校;2002年
4 朱家存;走向均衡[D];华东师范大学;2002年
5 滕世华;公共治理视角下的中国政府改革[D];中共中央党校;2003年
6 周建平;新时期中国文艺管理体制研究[D];暨南大学;2003年
7 肖淑红;中国体育产业价值链管理模式研究[D];北京体育大学;2003年
8 李培文;中国西部农村现代化进程中的政府行为研究[D];西北农林科技大学;2003年
9 梁碧;“发散的蛛网”及其遏制[D];湖南师范大学;2003年
10 李龙成;走向绿色发展的财政监督研究[D];东北林业大学;2003年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 石西津;我国政府雇员制度建构研究[D];华中科技大学;2005年
2 张志群;统计专业人员考核评价机制研究[D];国防科学技术大学;2005年
3 王光辉;行政法治化:我国行政管理现代化的路径选择[D];河南大学;2007年
4 胡亚峰;T公司人力资源考核与激励研究[D];西南交通大学;2005年
5 韩育萍;转型期中国政府-社会二元整合机制内在矛盾分析[D];陕西师范大学;2005年
6 王身余;当代中国社会转型与政府整合机制重塑[D];湘潭大学;2001年
7 张定;非市场缺陷及其消弥[D];郑州大学;2001年
8 宋海丽;当代中国政府政策执行能力分析研究[D];郑州大学;2001年
9 谢廷良;转轨时期我国公务员制度的创新:理念与对策[D];厦门大学;2001年
10 巩玉涛;当代中国行政管理模式发展取向研究[D];陕西师范大学;2002年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 陈瑞明;关于我国建立政府雇员制度的若干思考[J];安阳工学院学报;2005年02期
2 张国庆;公共行政的典范革命及其启示[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2000年05期
3 戴中亮;委托代理理论述评[J];商业研究;2004年19期
4 洪海松;我国政府再造面临的三大问题[J];成都行政学院学报;2005年01期
5 王晓云;社会主义行政文化的反思与建构[J];东疆学刊;2004年01期
6 巩怀虎;;我国语境下政府雇员制的困境及其对策[J];湖北社会科学;2006年12期
7 郭峰,张爱萍;对部分省市实施“政府雇员制”的理性思考[J];福建行政学院福建经济管理干部学院学报;2005年01期
8 陈国权;毛瑞福;徐露辉;;论县级政府行政改革的战略选择[J];公共管理学报;2006年04期
9 张尚仁;当代行政改革趋势析论[J];华南师范大学学报(社会科学版);1998年05期
10 林艳玉;;公务员聘任合同的性质及其诉讼[J];湖北行政学院学报;2006年05期
中国硕士学位论文全文数据库 前2条
1 张向奥;服务型政府及其建设研究[D];郑州大学;2004年
2 赵晨;我国政府雇员制研究[D];华中师范大学;2005年
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 郭峰,张爱萍;对部分省市实施“政府雇员制”的理性思考[J];福建行政学院福建经济管理干部学院学报;2005年01期
2 董幼鸿;关于政府雇员制[J];新东方;2003年07期
3 华涛;浅议目前的中国政府雇员制[J];行政与法;2004年12期
4 鲍雨 ,向明 ,王佳宁;政府雇员制果真能冲击公务员制吗?[J];人力资源;2003年03期
5 陈干全;政府雇员制的背后[J];决策咨询;2004年10期
6 吴倚天;吉林实行“政府雇员制”促进政务信息化建设[J];信息化建设;2003年07期
7 赵晨,蒋浩;我国政府雇员制与公务员制度的比较分析[J];云南行政学院学报;2005年01期
8 广东省人事与人才科学研究所课题组;关于部分地区推行政府雇员制的研究报告[J];中国行政管理;2005年03期
9 蒋收获,李颖;试论政府雇员制[J];黑龙江社会科学;2004年04期
10 万辉;机关里来了打工仔[J];中国党政干部论坛;2003年11期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 段龙飞;;我国政府临时工作人员管理制度研究——以政府雇员制为例[A];中国行政管理学会2005年年会暨“政府行政能力建设与构建和谐社会”研讨会论文集[C];2005年
2 杨建国;;新时期政府雇员制的实施状况与路径选择[A];中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究,推动政府体制改革”研讨会论文集[C];2011年
3 赵科;;高校雇员制存在的问题及解决方法[A];政府管理创新理论与实践研讨会论文集[C];2011年
4 谢来位;;公共服务能力建设要点分析[A];中国行政管理学会2005年年会暨“政府行政能力建设与构建和谐社会”研讨会论文集[C];2005年
5 杨万华;陈保卫;;探索后勤用工改革的新形式——雇员制[A];管理与服务——北京高校后勤服务社会化改革研究论文集[C];2003年
6 李挚萍;;循环经济时代政府环境管制的新理念[A];水污染防治立法和循环经济立法研究——2005年全国环境资源法学研讨会论文集(第二册)[C];2005年
7 刘庆乐;;扩展公务员聘任的制度空间探究[A];“建设服务型政府的理论与实践”研讨会暨中国行政管理学会2008年年会论文集[C];2008年
8 孙涛;;偏大抑或偏小:比较视野下的中国政府官员规模研究[A];首届青年中国公共行政学者论坛:反思中国公共行政学学术研讨会论文集[C];2007年
9 董石桃;;中美政府人事管理价值的比较历史分析[A];“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C];2007年
10 钟铨;;当前我国行政管理体制改革的几点思考[A];中国管理科学文献[C];2008年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 本报记者 史颖;“政府雇员”:是不是闲着媳妇请保姆[N];中国经济导报;2004年
2 李红军;政府雇员制不可“一哄而起”[N];法制日报;2004年
3 乔新生谨识;我看政府雇员制[N];北京日报;2004年
4 江曾培;政府雇员制不宜急行[N];中国改革报;2004年
5 闵良臣;“政府雇员”的意义何在[N];中国经济时报;2003年
6 □本报驻京记者 卢嵘 □江雪;最好的政府雇员身价20万[N];南方周末;2003年
7 祝俊初;政府雇员制活力与公平要兼顾[N];中国经济时报;2004年
8 ;政府雇员:利耶,弊耶?[N];组织人事报;2003年
9 郑羽 蒹葭 题图摄影 燕平;政府雇员制在中国“水土服不服”[N];金融时报;2003年
10 周文水;政府雇员在议论声中前行[N];中国社会报;2004年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 陆璐;政府部门人事管理的市场化[D];南京理工大学;2010年
2 蔡珂;我国政府雇员制研究[D];郑州大学;2011年
3 徐敏;当代中国政府雇员制研究[D];中南民族大学;2010年
4 宋晶;我国政府雇员制研究[D];郑州大学;2010年
5 潘晓东;深圳市政府雇员制存在的问题及对策探讨[D];中国政法大学;2011年
6 刘彦彦;我国政府雇员制的运行效果及制度完善研究[D];青岛大学;2011年
7 李长康;政府雇员制在我国地方政府实践初探[D];复旦大学;2010年
8 刘灿;沈阳市区级政府雇员制实践研究[D];东北大学;2009年
9 冯静;我国政府雇员制试行中问题及对策研究[D];河南大学;2011年
10 伍薇;论我国政府雇员制施行过程中存在的问题及其解决构想[D];西南财经大学;2008年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026