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《中国政法大学》 2011年
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机构编制法定化研究

顾向明  
【摘要】:本文旨在对我国机构编制法定化进行研究,在对我国机构编制管理的现实困境和管理实践进行阐释的基础上,通过中外比较和对我国台湾地区编制管理制度和规范的借鉴,尝试构建立足于我国机构编制管理的实践,符合我国国情又吸收法治国家和地区先进经验,具有现实可行性和理论前瞻性的机构编制管理制度和规范。本文以我国行政编制管理制度和规范为研究进路,以行政编制管理制度和规范的构建为本文的重点和落脚点。机构编制法定化研究,有重大的行政法理论意义和深刻的现实意义,对推进和实现行政编制管理法治化,对我国法治政府、高效政府建设的伟大实践,对推进现阶段我国政治体制改革,都具有重大而深远的现实意义。全文共分为七章。 第一章:导论。首先简要介绍论文的选题背景及其意义,然后对机构编制法定化研究的相关文献进行综述,以西方主要法治国家和我国台湾地区行政组织法的规范和制度为参照,以我国机构编制管理的实践和现状为立足点,阐明我国机构编制法定化研究的文献和研究状况,说明本文研究文献使用的范围和使用方法。紧接下来,对本文的研究范围、研究进路和研究方法进行阐明。因为我国现有的政治体制和特有的国情,所以对本文的研究范围以设副标题的方式进行了范围界定,限制为对行政编制法治化的研究,以探讨行政编制管理制度和规范为研究进路。使用的研究方法主要有:系统论的方法、规范分析法、历史分析法、比较研究法、实证研究(调查统计)方法等。理论的提出和论证建立在明确概念的基础之上。因此,在第四部分对本文的核心术语进行严格的学理界定。最后对文章的结构安排、研究限制及不足进行了说明。 第二章阐释论证我国机构编制管理所面临的现实困境。这是本文论证展开的逻辑起点和出发点,即问题的提出。本章不以梳理、描述我国机构编制管理的现状和困境本身为目的,而以总结挖掘我国机构编制管理所致困境的深层制度原因和规范缺失为目的,对我国机构编制管理的现状进行从实践到理论的总结提炼,从这一立场出发,阐释我国机构编制管理所面临的困境。基于对我国机构编制管理现实状况的深刻分析和理论总结,会得出这样的结论:我国机构编制管理面临制度和法律的困境,而根本的原因是我国编制管理理论体系的缺失。我们应当立足我国机构设置和编制管理的实践经验,提炼总结、尝试创制我们自己的一整套概念模式和理论体系,尝试构建符合中国实际的机构编制管理理论,这为第三章机构编制管理理论的展开和论证做好了铺垫。 第三章的内容为中外关于构编制管理理论的阐释和论证。主要分为四部分:我国古代官吏设置制度和循例的梳理阐释;建国后我国机构编制管理实践所体现和形成的惯例、原则和制度;西方主要法治国家和台湾地区行政组织法中关于机构设置和编制管理的理论和制度,及其对我国实现机构编制法定化的借鉴启示。在以上理论的阐释和论证基础之上,尝试进行中外机构设置和编制管理理论的比较和对话,尝试构建一种全新的、符合中国国情又吸收世界最先进经验的机构设置和编制管理理论。我们对域外理论和制度的借鉴,相对于理论的抽象,更可行的是对域外可以对接的制度的借鉴。 第四章的内容为阐释西方主要法治国家关于编制管理的具体制度和经验,本章论证阐释的重点和落脚点是西方主要法治国家经验和制度对我们的启示。撷取了西方大陆法系的典型国家法国和英美法系的典型国家英国、美国为样本,对其编制管理制度和规范进行梳理阐释、比较论证。因为日本在二战后兼采两大法系之长,也因为我们很多近现代的法治经验效法于日本,所以对日本的经验和制度的阐释及其对我国机构编制管理制度和规范构建的启示,作为重点进行论证。我国台湾地区虽属域外,但法理上同属一国,且同文同种,相同的历史和文化,相异的仅是六十年的分割和不同的政治制度,台湾法治建设的经验,在具体的机构设置和编制管理制度创制方面,某种程度上可以说,是现阶段我国法治国家建设的样板。1当然,本文的论证是建立在注意到两岸在政治制度、经济文化发展水平深刻区别的基础之上的论证。因此,台湾的经验及启示单列一章。 我国编制管理制度和规范的构建是本文论证的重点和落脚点。因为编制管理的制度和法律规范不可截然分开,所以,在同一题目下分为上下两部分,分别为本文第六章、第七章的内容。第六章主要论证我国编制管理制度的构建。在我国,有两千多年的官吏设置制度和与之相关的传统习惯,但为现代法治理念所要求的编制管理制度,在我国并没有得到行之有效的执行,甚至有的制度根本还没有确立。以领导意志、政策命令管理编制还是普遍存在的现象。我们要建立科学的、符合现代法治理念的编制管理体制必须首先确立相关行之有效的编制管理制度,包括编制管理信息公开制度、以预算控制编制制度、行政机关编制总员定额制度、编制控制的程序制度、法律监督制度、从依靠政策控制编制到依法控制编制的制度等。 第七章论证我国编制管理法律规范的构建,论证我国行政编制法立法模式的选择、立法原则的确认和立法价值取向的选择,提出相关立法建议,以及我国实现编制管理法治化可行性步骤的论证和设计。符合我国国情的行政编制立法模式的选择,对我国行政编制法律体系的构建具有重要意义。2行政编制立法的基本原则是制定行政机关编制法的准绳,在我国现阶段,应坚持行政编制立法的控权原则,控制行政编制规模。最后,对我国行政编制立法的必要性、可行性和紧迫性,行政编制立法的立法技术和我国行政编制立法的“三步走”战略进行了论证。 在文章最后得出本文的结论:即在深刻总结分析我国机构编制管理的现状的基础之上,阐释论证我国机构编制管理面临的现实困境及深层次的制度原因和历史原因。总结我国机构设置和编制管理的实践经验,进行立足中国实际的制度和理论总结,积极比较借鉴西方法治国家关于机构设置和编制管理的理论和制度,尝试创建立足于我国编制管理实践经验,符合中国国情,又吸收借鉴法治国家和地区最先进编制管理经验的制度和理论模式,确立我国行政编制管理的基本制度,并在实践中推进执行。构建行政编制管理的法律规范,选择确立符合我国现阶段实际的立法模式、立法原则和立法价值取向。在推进机构编制法定化的过程中,积极借鉴台湾地区的成功经验,构建我国机构编制管理的制度和规范,为我国构编制法定化目标的实现,探索一条可行性路径。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D922.1

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【引证文献】
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