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《中国政法大学》 2012年
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我国矿区土地复垦法律制度研究

王文强  
【摘要】:矿产资源和土地资源都是十分重要的物质资源,关系到国民经济发展和人民的切身利益,因而应当得到有力的保护和合理的开发。然而,在我国长期存在的重矿产资源开发轻矿区土地资源和生态环境保护问题导致了矿产资源和土地资源并没有得到有效的开发利用。土地资源是极其重要的自然资源,是重要的生产资料,有着巨大的经济效益和社会效益,土地还是矿区生态环境整体中最为重要的组成部分。因矿产资源和土地资源的密切联系,矿产资源的开发利用过程中不可避免地会出现土地资源的破坏,加上我国人多地少的突出矛盾以及矿区生态环境面临的严峻形势使矿区土地复垦工作成为一项十分紧迫和艰巨的任务。法律作为一项重要的社会规范,应当在矿区土地复垦工作中发挥重要作用。完善的矿区土地复垦法律制度是矿区土地复垦工作顺利、持续开展的重要保证,对于促进矿产资源和土地资源的可持续利用、保护矿区的生态环境,实现矿区经济社会的可持续发展都是十分重要的,有利于发挥矿区土地复垦的经济效益、生态效益和社会效益,因而具有十分重要的理论和现实意义。虽然《土地复垦条例》已于2011年由国务院颁布,相比较1989年国务院颁布的《土地复垦规定》,在土地复垦的验收、激励措施和法律责任等方面规定的更加详细,但仍存在着法律地位不高、与其他法律法规衔接不够等诸多问题,难以与可持续利用矿产资源和土地资源的国家战略相吻合。矿区土地复垦法律规制包含生态系统价值理论、外部不经济性理论、可持续发展理论和环境责任理论等多方面理论依据,我国应以《土地复垦条例》的颁布为契机,深入研究该条例的不足与实践中存在的问题,对我国的矿区土地复垦法律体系进行完善。本文在立足我国国情和实践的基础上,以生态学、生态系统价值论和富有前瞻性的法律思想观念为指导,以恢复矿区生态环境为目标线索,并对国外土地复垦工作比较发达的国家矿区土地复垦法律制度进行考察分析,从而提出我国应当进行《土地复垦法》的立法工作、设立专门的土地复垦管理机构、建立矿区土地复垦保证金制度、建立严格的土地复垦技术标准和评价制度、设计科学合理的矿业用地制度以及构建完善的矿区土地复垦管理和监督体制等建议。
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