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《中国政法大学》 2001年
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行政诉讼先行程序研究

蔡文斌  
【摘要】: 本论文题目定名为“行政诉讼先行程序研究”,探讨的主要是提起行政诉讼 之前的各种问题,有程序、有实体,有理论、有实务,在比较法制上,着重于大 陆、日本及台湾的相关探讨与研究。 本论文第一章“导言”,指出本研究的问题意识,从研究动机、目的,提出 论文的方向与主题的掌握,界定论文的范围,也就研究取材上的限制作个交代。 第二章为“行政诉讼及其先行程序的联系”,在宏观及微观面向上,将行政 诉讼及其先行程序加以串连,为本论文作出聚焦与点睛的效果。本章揭明本论文 探讨的重心,即系日本与台湾行政救济法课题研究的核心,包括“声明不服”与 “声明异议”这两个程序。声明不服在日本系由行政不服审查所建构,台湾主要 是诉愿制度,大陆则为复议,这一部分也就是行政诉讼的先行程序;声明异议主 要显现在日本及台湾,尤其台湾在诉愿之前有移植自二战前日本的各式各样的声 明异议程序。本章对此二部分加以析述,并指出先行程序的功能在于:人民权利 的保障、行政内部的自我分担与减轻法院的负担。此外,本章讨论先行程序系属 任意或强制先行后主张,先行程序这一行政程序若己为相当的合目的性审查,即 足以取代声明不服程序的合目的性审查,在有争执发生时即可直接提起行政诉讼, 接受合法性的审查。 第三章“行政诉讼先行程序的基本理念”,涉及的是本论文的理论基础,在 日本与台湾的行政法学研究上,这一部分的理论基础已备极多彩,但大陆由于历 史的因素发生法治的严重断层落差,本章只就该基本理念加以论析。本章首先阐 明人性尊严的宪法意义,主张人性尊严不可侵犯,因此,行政争讼的功能上,权 利保护应该被确定优先于法规维护;其次,本章析述权力的分立与制约,并指明 行政权与司法权的分际;再次,本章接续讨论依法行政,并指出“穷尽行政救济 原则”及“法院的最终决定权”;复次,本章提出制度性保障,与正当法律程序, 并总结本论文的基本理念。 第四章“行政诉讼先行程序制度的分析”,主要比较分析大陆、日本及台湾 的相关制度,并将三个新的法制方向作一番析述。本章比较日本、大陆、法国、 德国与台湾的法制,就日本、大陆及台湾新旧法制各自的差异,及未来的趋势, 提出分析,并简述法国与德国的制度。从比较分析当中,点出相互间制度的优劣 得失,裨益法制的改革。本章之末揭明,国际组织的立法例,尤其大陆与台湾都 准备加入“世界贸易组织”,均面临《服务贸易总协议》及《与贸易相关的知识 产权协议》的相关问题,这两个协议都规定司法最终决定的基本原则,值得注意。 行政诉讼先行程序研究 第五章讨论”行政诉讼先行程序的主要问题”,将本论文所要处理及具体探 讨的问题点作一归纳分析,希望在理论与制度面上,提出一些改革的思路。本章 首揭司法权的本质,强调穷尽行政救济原则,而且争讼权不可附加限制,否则将 有违宪之虞;其次,本章探讨先行程序的性质,指出愈接近司法权,程序的”第 三者性”愈应强化;本章亦就一般程序与特别程序作一比较;另外,先行程序的 主体与客体、审议组织与审议程序、以及相关的调处或和解、暂时性权利保护, 以及禁止更不利益变更原则,也都是本章讨论的主题。 第六章”行政诉讼先行程序实务的探讨”,因为作者长期在台湾工作,20多 年的理论实践,加上4年多的部级领导经验,本章主要将本论文在台湾的实务上 问题点出,并总结台湾与日本的经验,希望给大陆行政复议制度一些启发。本章 基本上以台湾的实务为主轴,从实务的运作,探讨并比较法制上的几项课题;并 以专利审议为例,从大陆与台湾各一件专利权争议审议的决定文书,比较研究海 峡两岸实务操作的异同,从而提出具体改进的看法。 第七章”行政诉讼先行程序的检讨建议”,本章经由以上各章的检讨,认为 ”维护公民权益”与”促进行政效能”两者,应该力求兼筹并顾,以落实法治国 家人性尊严十足保障的理想追求。本章除就行政争讼制度的发展,提出具体的改 进意见外,并从无漏洞的权利救济途径,以及,权利救济途径上的公平性与有效 性的要求,提出相应的检讨与改进的意见。 第八章”结论”,将本论文作一个总结,提出具体的结论,并表明未来继续 研究的课题。经由本论文的研究分析,作者提出以下的研究发现。申言之,大陆、 日本、台湾目前的”行政诉讼先行程序”有以下共同的缺失:①有权利未必有救 济;②程序繁杂不一、叠床架屋;③本位主义作祟;④不够客观、不够中立及不 够公正;⑤行政与司法权限不当混淆;⑤迟来的正义。本论文因此主张,在制度 的设计上,应该采取:①有权利应有救济,化被动为主动;②划一名称与统一制 度,程序单纯化;③垂直与水平的分工;④贯彻穷尽行政救济的原则;⑤准司法 程序;③简易便捷的特别救济途径。 在结论中,本论文强调,不宜行政最终裁决:应该让法院有讲最后一句话的 权利。因为,在权力的分立或分工上,行政权应受司法权的制约。行政行为应接
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:D925.3

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