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《中国政法大学》 2001年
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行政补偿制度研究

崔文俊  
【摘要】: 在我国,对于行政赔偿制度,行政法学界已进行了比较广泛、深入的研究,并且国家已制定了专门性的法律——《国家赔偿法》加以调整;而对于行政补偿制度,时至今日,尚未引起行政法学界的普遍、充分重视,国家亦未制定统一的法律加以调整。我国现行的行政补偿制度已经远远不能满足我国行政管理活动的实际需要,也与我国民主、法治的发展进程不相适应。在这种情况下,对行政补偿制度进行研究,建立和完善行政补偿制度,已成为我国行政法制建设的一个重要课题。本文以我国现有的行政补偿立法为基础,参照法国、德国、日本、英国等国的行政补偿制度,对我国的行政补偿制度进行了探讨和研究。 本文共分三个部分对我国的行政补偿制度进行了分析和论述: 第一部分是行政补偿概述。一是行政补偿的概念与特征。本文认为,行政补偿是指行政主体为实现公共利益合法行使职权的行为给特定的公民、组织的合法权益造成特别损失时,或者特定的公民、组织为维护公共利益而使自己的合法权益受到特别损失时,基于保障财产权和公共负担平等原则,国家用公共财产对该损失予以弥补的制度。为进一步明确行政补偿的概念,本文又对其特征作了阐述,并与行政赔偿作了比较。二是行政补偿制度的发展历史。三是行政补偿的性质。行政补偿是一种特殊的行政责任。四是行政补偿的理论基础。我国行政补偿的理论基础应是公共平等负担说。五是行政补偿的构成要件。行政补偿的构成要件为:损失的存在、产生损失的事实、因果关系。六是建立和完善行政补偿制度的意义。建立和完善行政补偿制度是完善国家责任制度,保护公民合法权益的需要;是更大限度地增进公共利益的需要;有助于实现公平,推进法治。 第二部分是行政补偿制度的基本方面。一是行政补偿的法律依据。我国宪法已为行政补偿提供了依据,其它法律也作了具体规定,但不够全面。对于法律未作规定的,公民、组织可以政策为补充依据或准用民法的规定请求救济。二是行政补偿范围。在我国,行政补偿范围包括征收和征用补偿、准征收和征用补偿、授益行政行为的废止补偿、国家危险责任补偿、因维护公益受到损失的补偿、公法上不当得利的损失补偿以及其他应当补偿的情形。三是行政补偿请求人、行政补偿义务机关和行政补偿第三人。行政补偿请求人是指因公共利WP=3益而受到特别损失的公民、组织,不限于行政机关职权行为直接针对的人。行政补偿是一种国家责任,一般应由特定的行政机关作为补偿义务机关代表国家履行。我国法律规定由行政机关以外的第三人给付补偿的,这只是表明第三人也可以代表国家履行补偿责任,不能认为第三人也可以作为行政补偿的责任主体。四是行政补偿程序。事先补偿程序包括发出补偿通知、听取被补偿人的意见、协商补偿方案、签订补偿协议或作出补偿决定、提起补偿诉讼、给付补偿。事后补偿程序与行政赔偿程序大体相同。五是行政补偿方式。在我国,行政补偿方式主要有支付补偿金、返还财产、恢复原状、现物补偿、移民安置、给予医疗或者抚恤、办理农转非、提供优惠和照顾等。六是行政补偿标准。关于行政补偿标准,学说上主要有两种观点,即“完全补偿说”和“相当补偿说”。我国的立法整体上倾向于后者。在法律未规定具体补偿标准时,可以采用利益权衡方法确定,也可以参照国家赔偿法、相同或相似情况下的其它法律的规定确定。 第三部分是完善我国行政补偿立法的思考。本部分先从介绍行政补偿立法的现状入手,继而针对我国行政补偿立法中存在的问题,就如何完善我国的行政补偿立法,并最终制定统一的行政补偿法作了思考。
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