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《中国政法大学》 2001年
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试论申请强制执行诉讼

胡华峰  
【摘要】: 行政强制执行法正在起草中。非诉行政执行制度,作为现行行政强制执行体制的重要组成部分,有许多理论和实践问题值得研究。本文前言部分描述了非诉行政执行的现状、学者们对这一制度的评价及对之加以改进的呼声,从而揭示了申请强制执行诉讼的创设背景。 正文分为三部分。 第一部分阐述申请强制执行诉讼的创设。根据行政诉权和行政诉讼类型理论,参考众多学者重构非诉行政执行制度的建议,笔者提出申请强制执行诉讼概念。所谓申请强制执行诉讼是指行政机关在行政相对人不履行生效具体行政行为确定的义务时,或者具体行政行为确定的权利人在行政机关不履行强制执行生效具体行政行为的职责时,诉请法院审查具体行政行为的合法性、确认当事人不履行义务或职责的违法性,请求法院发布强制执行令的诉讼。将非诉行政执行“诉讼化”的原因主要是:(1)实现“司法与行政分离”。非诉行政执行存在行政权与司法权的混同的弊端,而法院不宜从事行政性的执行事务。(2)实现“审判与执行分离”。非诉行政执行中法院包揽行政强制执行的决定权、实施权、争议裁决权,缺乏必要的制约。这三项权力应在行政机关和法院之间合理分配。 申请强制执行诉讼的适用范围并不包括所有的行政强制执行,行政权本身的权威使它在一般情况下应具有自行强制执行权,只是在强制执行对相对人产生重大影响、或产生难以弥补的损失的情况下才有司法介入的必要,由法律授权法院行使强制执行决定权。笔者强调申请强制执行诉讼的性质是一种特殊的行政诉讼,不同于行政程序,区别于一般的行政诉讼,与国外的执行诉讼也有差异。设立此诉讼的意义在于兼顾效率与公平,拓展行政诉讼类型,完善行政诉讼制度,推进依法行政。 第二部分阐述申请强制执行诉讼中的诉权与审判权。申请强制执行诉讼是一种全新的诉讼,需要打破一些旧框框。在行政机关的诉权问题上,打破行政机关是恒定被告的观念,肯定其作为原告的可能性,赋予其起诉权。这样有助于行政机关树立与相对人平等的诉讼当事人的观念,提供依法行政的新途径。行政相对人对生效具体行政行为不履行又不起诉照理已丧失胜诉权,但非诉行WP=3政执行中仍对之加以保护,由此笔者认为在申请强制执行诉讼中再次赋予相对人诉权也是必要的、合理的。至于权利人的诉权不仅应予以肯定而且要扩大,不能只局限于法律规定的行政裁决行为,其他具体行政行为确定的权利人以及具体行政行为没有特权利人时的公诉人都可提起此类诉讼。 法院在申请强制执行诉讼中行使的只能是审判权,这与非诉行政执行中法院所行使的权力的性质的含混形成对比。笔者强调法院的审判权,具体说是行政强制执行决定权的行使的诉讼程序性、法官地位的中立被动性,法官不应有“护官”或“保民”的主观意向,诉讼应遵循当事人进行主义,但不排除适当应用司法能动主义。 第三部分阐述申请强制执行诉讼的审理与判决的执行。首先比较了开庭审理与书面审理的利弊,笔者认为申请强制执行诉讼作为诉讼应采用开庭审理方式,而不是非诉行政执行的书面审理方式。其次讨论了合法性审查的范围与标准,合法性审查既包括事实问题又包括法律问题,既包括具体行政行为又包括当事人不履行义务或职责的行为。在行政程序法建立完善后,对事实问题与法律问题可适当区别对待。至于审查的标准不能失之太宽,应与一般的行政诉讼保持一致。笔者主张诉讼中可适用和解,申请强制执行诉讼适用和解有其理论、实践、与法律的基础。 强制执行判决的执行涉及对现行司法执行体制改革的问题。笔者赞同建立统一的司法行政执行机构。强制执行可由作出原具体行政行为的机关实施,也可委托专门司法行政执行机构实施、或向其申请执行协助,但不宜由法院实施。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:D925.3

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