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《中国政法大学》 2001年
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政治国家·市民社会与法治

贾敬华  
【摘要】: 自从新中国成立以来,我们是在幸福和痛苦的交织中快速地发展的。之 所以幸福是因为党和国家的领导人,以及中低层干部都是智者和德者的综合 体,他们为中华民族在世界上赢得尊严立下了卓越的功勋;之所以痛苦是因 为我们终究意识到了:只要是人,就会犯错误。通过正反两方面的经验教训, 邓小平同志提出了制度优越于人的论断,江泽民同志确立了建设法治国家的 目标。 法治的实现是一项综合工程,需要从政治、经济、文化、道德、外交等 方面获得支持,这就要求有一整套强有力的机制来推动这一进程,国家与社 会就是这一机制的重要环节。 本文从法治的概念和价值开始。谈论法治的价值的目的并不是要阐说法 治有什么样的好处,而是寻求如何才能享有这些好处的途径。也就是如何才 能在共同体中确立自由、平等、民主、正当的国家权力等价值,并使这些价 值与明确的、不溯既往的、可行的、稳定的等符合形式正义的法律相结合。 该部分对全文起看统率作用。 通过历史我们可以看到一元化的权力格局不利于法治的生长,而多元化 的权力格局不仅需要法治,也迫使法治走向成熟。在多元权力格局中,不同 部分的权力并不是完全相同的,人们对权力的看法也是不同的,因此产生了 洛克的社会先于、高于国家的学说和黑格尔的国家先于和高于社会的学说。 本文从洛克的学说出发讨论了小政府的国家观,这主要是为了给国家权力划 定明确的界限:不要过度积极地促进人们的幸福;坚守安全原则、排除障碍 原则、回应社会原则。但小政府的国家观也存在着缺陷。因为国家并不总是 社会的工具,国家也有自身的目的,在一定情形中国家的目的与社会的目的、 个人的目的是重合的。这说明黑格尔的学说也在一定程度上道出了事实的真 相。 市民社会理论是本文的一个重点,该文首先讲述了市民的要素和特征, 为下面的分析提供知识背景。其次,主要分析了市民社会对法治的价值之一 ——民主的促进。市民社会能满足民主的实施所需的三个基本条件:有效的 中国政法大学硕士学位论文 政。舌回家·有瓦扛会与技活 参与、充分的知情、投票的平等。而且,市民社会内部所包含的机构和制度 也是民主所需要的。市民社会能为民主提供坚实的经济基础,防治民主的变 质。此外,社会的共识为民主的生存和发展提供道义上的力量和现实上的物 质力量。A·布来顿和M·布来顿所谈论的授权机制形象地、完整地描述了 市民社会在发展民主、转换范式、确立规则、促进法治中的功能。最后从其 他角度说明了市民社会是法治的基础与源泉。 本文的结尾部分是关于在我国应建立什么样的政治国家与市民社会的关 系,以使法治能够最终实现。对国家作用的再思考促使我们对小政府的国家 观作了第二次修正,目的在于表明国家并不必总是被动地、消极地听从社会 的发号施令。当然也不能赋予国家太多的社会职能,共同体中的风险应由国 家和社会共同承担。因此,为防止国家的异化,我们需要建构一个市民社会, 还要使国家和社会在同等地位上互动、合作,而且我们所需要的国家与社会 必须是强的国家、强的社会,只有这样才符合我国国情,又符合世界潮流。 这种关系模式有助于法的形成、法的实施,还可确保法律的至上等。 我们对我国能在不太长的时期内实现法治充满信心。 二
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