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《中国政法大学》 2001年
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政府采购法律问题研究

杨汉平  
【摘要】: 政府采购(Government Procurement),也称公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常活动或为公众提供公共服务的需要,以法定的方法和程序,获取货物、工程和服务的行为。①政府采购法是调整政府采购法律关系,规范政府采购行为的法律制度。政府采购法是经济法学重要的组成部分,并以其社会本位性、宏观调控性和兼具实体法和程序法的特性成为国家协调经济运行的重要法律制度。本文运用法理学、法历史学、经济分析等研究手段,通过世界各国和地区政府采购法律制度的比较研究,对建立和完善我国政府采购法律制度进行了探讨。论文共分八章,主要内容包括: 第一章导论介绍了政府采购的概念和特点、政府采购制度的起源等问题。政府采购同私人采购相比,具有政府采购主体的特定性和资金来源的公共性、政府采购的非赢利性、政府采购的公开性、政府采购对象的广泛性和政府采购的政策性等特点。政府采购制度最早起源于英国,随后在世界各国和地区得到发展。WTO的《政府采购协议》和联合国国际贸易法委员会通过的《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》及配套文件《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法立法指南》是政府采购领域重要的国际条约,不仅使政府采购制度日臻完善,而且促进了政府采购市场由国内市场、区域市场向世界市场开放。 第二章对政府采购法的基本理论问题进行了研究,包括政府采购法的特征、政府采购法适用的政府采购主体、政府采购法的原则、政府采购模式和政府采购管理体制等内容。作者认为,政府采购法具有社会本位性、宏观调控性和兼具实体法和程序法等特性,是经济法的重要组成部分。政府采购法的原则有公开、公平、物有所值原则、有效竞争原则和效率原则。在政府采购管理体制方面,结合我国实际情况,作者主张我国的政府采购法应采纳委员会管理制,原因在于:首先,政府采购不是单纯的公共资金使用问题,由于政府采购法功能的综合性,它涉及社会生活的方方面面,作为国家进行宏观调控的工具,政府采购既涉及外贸政策,又包括中小企业扶植政策和环境保护政策;同时作为市场管理法,政府采购还涉及合同管理和竞争政策。这些问题各自牵涉不同的政府部门,需要不同的政府部门互相配合始能完成。其次,采购是市场运行中的一个重要环节,采购学是经济管理学的一个重要分支;此外,政府采购专业性极强,尤其是国际政府采购,涉及诸多国际政府采购法律规则和贸易惯例,这些规则和惯例是政府采购主管机关在制订政府采购政策、解决政府采购争议时必须考虑的重要因素。因此,吸收有关采购学和政府采购法学界的专家进入到政府采购主管机关就成为政府采购本身专业性的必然要求。最后,政府采购涉及巨额采购资金的运用,同时也意味着巨大的市场机会,因此它所牵涉WP=3的利益关系非常复杂。而且,政府采购主管机关一般还担负着处理采购争议的任务。这就要求政府采购机关要有中立性和超然性。只有建立一个不属于任何一个政府部门,包含各方利益主体的代表的专门委员会才真正能从组织上摆脱部门利益,戒除政府采购政策制订和政府采购争议解决中的不公现象。 第三章政府采购的市场准入法律问题研究,集中对供应商的资格标准、供应商资格瑕疵以及供应商资格预审程序进行了研究。《政府采购法(第二稿未定稿)》中对供应商资格标准作了规定,但对供应商资格的瑕疵未作规定,作者认为,对供应商资格的瑕疵规定是供应商资格认证中的重要内容,应在政府采购立法中有所体现。此外,关于资格预审程序,《政府采购法(第二稿未定稿)》规定资格预审程序是对所有潜在投标人的标书进行评审,而不是对“潜在投标人”的资格进行认证,这实际上是将供应商资格预审程序与邀请招标程序混为一谈。 第四章是招标性政府采购方法。招标性政府采购方法包括公开招标和邀请招标,本章对招标性政府采购的招标公告、招标文件、招标资料的发送和信息的传播、等标期、招投标的通讯方式和投标的递交以及评标和决标的法律问题进行了研究。 第五章是非招标性政府采购方法。虽然公开招标通常具有进行竞争邀请、投标一次性、按事先规定的选择标准将合同授予最佳投标商、不允许同投标商进行谈判等特点,被普遍认为是最能体现现代民主竞争精神,最有效地促进竞争、实现采购效率的采购方法。但在一些情况下,由于采购对象的性质、采购情势的要求,公开招标并不是实现政府采购的经济目标的最佳方法。因此,采用非招标性政府采购方法更能实现采购意图。非招标性政府采购包括竞争性谈判、询价采购、单一来源采购和两阶段招标,本章对上述非招标性政府采购的适用条件和程序进行了研究。 第六章服务采购和BOT采购对服务采购的范围、服务采购方法和程序、服务采购评标和定标的标准以及BOT采购的概念和程序进行了研究。 第七章政府采购合同,对政府采购合同的性质、主体和客体、政府采购合同的内容、政府采购合同的监督管理进行了研究。对政府采购合同的内容,作者集中对技术规格进行了探讨,作者认为,从我国现行法规看,我国政府采购中没有将技术规格的编制和确定作为重要事项对待,使政府采购的目标和原则难以实
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:D922.22

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