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《中国政法大学》 2001年
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论行政立法及其监督模式

张颖  
【摘要】: 行政立法与宪政建设紧密相连。二十世纪以来,行政立法在世界范围的兴起及扩张引人瞩目。行政立法打破三权分立的传统权力格局,一方面为议会政治在新政治经济背景下的发展作出诠释,另一方面它带来行政权的迅速扩张,人们对行政权力膨胀的担忧使行政立法一出现便受到严密监控。但我国行政立法发展受特殊历史背景的影响,呈现出与西方国家完全不同的发展轨迹。中国的行政立法是在既无法律制度背景又无严密监控基础上发展起来的,理论上对行政立法存在不同认识,实践中行政立法一片混乱,违宪违法现象严重。行政立法监督疲软,难以发挥作用。本文运用理论联系实际和比较的研究方法,澄清理论误区,分析行政立法的种种弊端,探讨对行政立法进行严密监控的必要性。行政立法监督现状不容乐观,本文试图在《立法法》规定的基础上进一步提出完善行政立法监督模式的措施。 本文由前言、正文(共五部分)和结论组成。 正文主要论述以下内容: 第一部分,界定行政立法涵义。为探讨方便,本文采用通行的对行政立法的理解。从行政立法性质角度,进一步界定行政立法,同时说明行政立法与委任立法,授权立法不能完全等同。 第二部分,分析行政立法兴起的背景及原因。通过分析对比行政立法在世界范围的发展,以及在中国的发展,可以看出中国行政立法发展的独特轨迹。 第三部分,从宪政角度审视行政立法,澄清对行政立法权性质认识的理论误区。行政立法权从本质上讲是行政权而非立法权,它具有被授予性,从属性和有限性的特征,阐明行政机关不能自主立法。从四个方面明确行政立法权性质的同时,对争议性问题提出自己的见解。 第四部分,分析行政立法的种种弊端。由于中国行政立法存在先天不足(第二部分),理论上又存在种种不同认识(第三部分),因而实践中越权立法,立法冲突,立法偏私极为严重,引起立法领域混乱,阻碍法治建设进程。 第五部分,阐述如何对行政立法进行有力监督。从行政立法监督涵义入手,论述行政立法监督现状,集中从行政立法监督组织机构,行政立法权限,及行政立法监督程序三方面分析行政立法监督的缺陷。最后,对行政立法监督模式完善提出自己的建议,即应健全行政立法监督机构,设立立法监督委员会;明确行政立法界限;完善行政立法监督程序;完善有关的行政立法监督方式;建立立法监督责任制和立法责任制。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:D922.1

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