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《中国政法大学》 2002年
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中国法官制度研究

陈海光  
【摘要】: 为适应经济基础的发展和变化,应对加入WTO对我国司法制度提出的挑战,近年来国家从立法到司法实践都对现行司法制度进行相应的调整和改革,以期建立一种与社会主义市场经济相适应的司法审判制度。在制度改革的同时,人们不能不把关注的目光投向这个制度的承载者——法官。任何一项法律制度,只有在处于当中的人是最好的时候,它才能呈现出好的状态。因此,要实现司法公正,一方面需要有良好的司法体制来保障审判权完整和独立行使,另一方面更需要有一度职业化的、高素质的法官队伍来正确适用法律。这就要求国家确立一个科学的、符合审判规律和特点的法官制度。本文从法官制度的基本理论问题入手,结合国外有关的理论实践,以六章的篇幅,注重阐明法官独立、法官职业道德和法官选任等制度等的重要意义,分析当前我国法官制度中存在的主要缺陷和弊端,探索我国法官制度改革的新思路和新方向。 第一章是法官制度概论。笔者认为,所谓法官制度是指国家为了保证法官依法行使审判权而设定的有关法官选任、培训、奖惩、职业道德、工资待遇以及罢免等一系列管理规程的总称。然后在对我国法官制度的历史沿革进行介绍和反思的基础上,指出中国法官制度目前存在法官管理地方化、法官管理的行政化、法官整体素质偏低、法官保障制度不健全等问题。最后在明确司法公正与司法效率是法官制度改革的最终目标的前提下,设计了我国法官制度改革的新思路,即法官制度改革应当具有系统性、明确改革进程的渐进性、注意研究改革措施的普适性、注重审判权的有限性、坚持改革措施的合法性。 第二章是审判独立原则。由于审判权具有消极性、中立性、程序性、终局性和亲历性的特征,审判独立成为世界各国共同的选择。西方的审判独立就是指法官独立,这与我国的理解不同。我国目前实行的是法院的整体独立。笔者认为,一件案件是不可能由法院这一抽象的集体来审理的,法官独立是法官正确行使审判权的前提,中国从长远的角度来看应当确认法官独立制度,但因为目前中国法官整体的理性不够以及法官独立的社会的监督不健全等因素的存在,应当采用合议庭独立的方式作为过渡。同时,本章还分析了中国审判独立原则实施中存在的问题,并进一步提出了完善中国审判独立原则的设想和展望。 第三章是法官选任制度。保证法官的高素质、实行法官精英化,是法官选任制度设立的根本目的。法官选任制度分为法官任职资格和法官任用程序两大部分。通过对大陆法系、英美法系国家法官任职资格和法官任用程序的比较分析, 中国法官制度研究 笔者认为中国应当进一步提高法官的任职资格,并严格落实法律的规定;同时建 议采取法官的任命方式,但必须确定独立的法官任命主体。另外,本章还探讨了 与法官选任职有关的审判长选任制、法官等级制度、法官的定编等问题。 第四章是法官职业道德。法官职乙匹道德是司法独立的重要保证,是法官自律 的基本手段。法官职业道德存在的前提有二,即法官职业阶层的形成和制约法官 的权力需要。在介绍和分析西方国家和中国古代关于司法职讪道德的规定的基础 上,笔者认为中国法官的职业道德应当包括保障司法公正、维护审判独立、提高 司法效率、保持清正廉洁、加强自身修养、遵守司法礼仪和约束业外活动等斟 行为准则。 第五章是法官保障制度。建立法官任职保障制度,是实现司法独立的基础性 工作。国外关于法官的保障制度包括法官的职务保障、法官的经济保障、法官的 胸保障和法官惩戒制等内容。笔甜为我国应当实行法官优薪制、确立法官不 可更换制、建议延长法官退休年龄、加强惩戒程序的设计并给与法官民事司法豁 免权。同时,笔者认为错案追究制与法官保障制度之间存在矛盾,应当予以废止。 第六章是法官培训制度。法官培训是指国家为了提高法官的素质和执法水 平,按照国家法律的有关规定,通过各种途径和形式,有计划有组织地对法官进 行理论和业务方面的培养和训练。法官培训的必要性表现在获得新知和强化自身 约束意识等方面。通过对各国法官培训制度的介绍和评价,笔者认为我国的法律 渊源、法律教育方式与大陆法系相近、相似,这就决定了我国在法官培训制度建 设中,应以大陆法系的法官培训制度作为基本参照。然后,在分析我国的法官培 训现状和存在问题的基础上,笔者对我国法官培训制度的完善提出了具体的构 想。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:D926.2

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