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《中国政法大学》 2003年
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海洋环境保护的法律制度与国际合作

范晓莉  
【摘要】: 海洋环境问题是二十一世纪我们人类所面临的人口、资源、环境三大问题之一。海洋占地球表面积的71%,是地球生命支持系统的一个重要组成部分,是环境的重要调节器,也是生命的摇篮,资源的宝库,风雨的故乡,五洲的通道。今天,由于地球人口剧增,陆地资源被大规模开发利用而日趋短缺,海洋已成为人类社会可持续发展的宝贵财富和地球上的最后空间。然而,随着人类社会开发海洋与利用海洋活动的增多,海洋环境的压力日益严重,保护海洋环境已受到国际社会特别是沿海国家的广泛关注和高度重视。解决海洋环境污染问题仅靠个别国家的单项法规和条约是不够的,还需要各国的合作,需要建立一整套完善的海洋环境保护的国际和国内法律制度。 有关海洋环境保护的国际立法和国际合作始于二十世纪中期,经过半个世纪的努力,海洋环境保护的法律制度框架已经形成,海洋环境保护的国际合作日益活跃,国际社会和各国政府海洋环境保护的意识日益增强。半个世纪来,海洋环境保护的国际立法活动和国际合作的发展大致经历了四个发展阶段。第一个阶段是从1954年签订《国际防止海上油污公约》到1972年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开人类环境会议。这一阶段是国际海洋环境保护立法活动萌芽时期。第二个阶段是从1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议到1982年《联合国海洋法公约》产生。这一阶段是国际海洋环境保护立法活动和国际合作最活跃的时期,也是海洋环境保护国际法律制度形成时期。第三阶段是从1982年《联合国海洋法公约》产生到1992年联合国在巴西首都里约热内卢召开环境与发展大会。这一阶段是国际国内海洋环境保护立法和国际合作活动的繁荣时期,是国际海洋环境保护法发展的一个崭新阶段。第四阶段是从1992年联合国里约热内卢环境与发展大会到现在,这一时期是海洋环境保护国际、国内立法和国际合作的成熟时期。 我国政府十分重视海洋环境保护工作,积极探索一条在开发中保护,在保护中开发的发展模式,为建立我国的海洋环境保护法律制度进行了不懈的努力,基本形成了具有中国特色的海洋环境保护的法律法规体系。 目前,系统地研究海洋环境保护的法律制度和国际合作的成果很少,本文的研究内容涉及国际法、国际海洋法、国际环境法、海洋学、海洋政策学和海洋管理学,主要采用理论分析的方法、归纳概括的方法、理论联系实际的方法和比较研究的方法试图填补这方面的不足,不但有理论的分析、比较、概括,还研究了国际、国内的实践,研究成果达到了博士论文的水平。具体如下: 本文在前言部分,概述了上述海洋环境保护国际立法和国际合作半个世纪的发展历史以及我国海洋环境保护法律法规体系的构成。 WP=5 第一章,《联合国海洋法公约》有关海洋环境保护的规定。《联合国海洋法公约》是迄今为止最综合、最全面、带有里程碑式的国际海洋环境保护法。在《联合国海洋法公约》中,海洋环境保护的法律制度占有相当重要的地位,其第十二部分“海洋环境的保护和保全”,共11节、45条,对海洋环境保护的法律制度作了全面系统的规定,几乎涉及海洋环境保护的所有问题。目的是建立一种综合性法律秩序,以便利国际交流和促进和平利用海洋、公平有效地利用其资源、保护其生物资源,以及研究和保护海洋环境;协调和平衡开发自然资源的权力与管理和养护这种资源及保护海洋环境义务;建立海洋环境保护的综合性法律框架。这一章,从海洋环境污染的概念、海洋环境污染种类的划分、各国关于海洋环境保护的一般权利和义务、沿海国关于防止海洋环境的权限、不同海域、不同污染源的管辖权、海洋环境污染的国家责任与赔偿,到海洋环境争端的解决方式全面地阐述了这部法律有关海洋环境保护的具体规定、特点。 第二章,对几个重要海洋环境保护国际公约的考察。从二十世纪五十年代国际社会签订第一个国际海洋环境保护协定——《国际防止海上油污公约》至今,已有无数个全球性、区域性公约和双边合作协定诞生,为防止、减少和控制海洋环境污染做出了积极贡献。这一章,选择了几个重要的、有影响的、专门防止不同来源污染的国际公约进行了学习考察。首先介绍了宗旨在于采取行动以防止船舶放油污染海洋的第一部国际海洋环境保护公约——《1954年国际防止海上油污公约》的主要内容以及历史上的深远意义。然后,分别全面论述了防止船舶污染类公约——《1973年国际防止船舶造成污染公约》以及1978年议定书、防止海洋倾废污染类公约——《1972年伦敦公约》及其1996年议定书、油污事故应急反应类公约——《1990年油类防备、应急和合作国际公约》、油污民事责任公约——《1996年油类污染损害民事责任国际公约》、《1971年设置赔偿油类污染损害国际基金的国际公约》、《海上运输危险和有毒物质损害责任和赔偿国际公约》以及《2001年船用燃油污染损害民事责任公约》产生的背景、主要内容、特点、发展,使我们对国际海洋环境保护的法律制度有了一个全面的概括了解。 第三章,案例研究。案例研究是海洋环境保护法学习的一个重要的方面。这一章的重点着眼于研究分析海洋环境保护的国际法律制度在国际实践中如何应用。第
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