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《中国政法大学》 2003年
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我国民事、行政公诉研究

唐海娟  
【摘要】: 民事、行政公诉是指检察机关对于国家和社会公共利益受到民事、经济违法行为或者行政违法行为严重损害或者可能受到其严重侵害时,代表国家向人民法院提起公诉,以追究违法者的法律责任,保护国家和社会公共利益的一种诉讼活动。民、行公诉属于狭义公益诉讼的范畴,作为检察机关为维护公益、行使法律监督职权而启动司法审查程序的特殊途径,它除了具备一般公益诉讼的普遍特征外,还具备自身特有的特征。民、行公诉制度拓宽了通向司法救济之路,对于实现社会正义、维护公共利益,捍卫法律的尊严、权威,建设社会主义法治国家意义重大。但是,目前在我国这一制度尚付阙如,这不啻是我国法律体系的一大缺憾。 本文中,笔者将着重对我国建立民、行公诉制度的理论基础、现实依据加以论证,并对其专有基本原则、基本理论范畴以及具体程序构建等一系列问题进行深入的探讨。在结构上,本文共分为五章: 第一章为民、行公诉概述。本章中,笔者首先界定民、行公诉的概念、性质,并在此基础上对民、行公诉的特征、目的、意义进行论述。其次,对外国民、行公诉的历史、现状区别资本主义国家和社会主义国家进行了介绍,并对其加以比较、分析,总结其相同点及不同点。第三,对我国建国初期民、行公诉的短暂历史简要回顾,指出当前我国民、行公诉制度尚未建立。 第二章对在我国建立民、行公诉制度的理论依据,包括法律监督理论、公益原则及国家干预原则进行详细论证。首先,笔者在对我国的法律监督理论进行改革、重构——即恢复检察机关的民事、行政实体监督权,同时,在对公诉审前程序进行重构的基础上重新定义侦查(调查)监督权,并将整个诉讼监督职权化明为暗,变显性监督为隐性监督——的基础上,认为,我国检察机关提起民、行公诉的主要理论依据是法律监督理论。根据这一理论,检察机关作为国家的专门法律监督机关,应当享有包括实体监督权与诉讼监督权在内的,涵盖刑事、民事、行政领域的全面的法律监督权,基于这一职权,对严重损害公益的各种违法行为,包括刑事犯罪行为、民事(经济)、行政违法行为,检察机关有权提起公诉并对该公诉进行隐性的诉讼法律监督。其次,公益原则和国家干预原则已日渐被世界各国普遍接受,成为各国通行的原则。由检察机关作为公共利益的代表对各种严重侵害公益的违法行为提起公诉,既是公益原则的体 WP=4 现,也是国家干预经济的一种实现方式。 第三章中笔者着重阐述了在我国建立民、行公诉的现实必要性及可行性,也即民、行公诉的现实依据。当前,国家利益、社会公共利益受到或者可能受到严重侵害的大量事实构成了民、行公诉存在必要性的客观前提。对于这些严重侵害公益的违法行为,我国现行法律体制框架下所能采取的各种救济手段,以及近几年刚刚萌芽、尚未法律化、制度化的普通公益诉讼却存在着种种无法克服的局限性,在这种情况下,建立民、行公诉就显得十分必要且具有迫切性。但是,目前学界对于民、行公诉制度是否可行还存在一定的分歧,一些学者对此持反对意见,并具体提出了反对的理由。笔者认为,这些理由并不足以否定民、行公诉的可行性。反之,民、行公诉利大于弊、瑕不掩瑜,不但必要,而且可行。 第四章主要讨论了两个问题,一是民、行公诉的专有基本原则,一是民、行公诉的基本理论范畴。第一,民、行公诉作为一种特殊的司法审查程序,应遵循不同于普通民、行诉讼的专有基本原则:首先是最终救济原则,也就是说,检察机关只有在其他救济方式都无法启动或不能奏效时,在“非此不能、非诉不可”的情况下,才能提起民、行公诉;其次,检察机关在民、行公诉中应遵循客观义务原则,履行客观义务,全面保护所有涉诉的合法权益;最后,检察机关在遵循客观义务原则,履行客观义务的基础上,还应当遵循公益优先、兼顾私益原则,这一原则是对客观义务原则的进一步展开和深入,也是检察机关权衡公诉中互相冲突的各种利益的价值优先选择标准。第二,笔者还对民、行公诉的一些基本理论范畴,包括民、行公诉的案件范围,检察机关在民、行公诉中的地位以及职权问题进行了较为详细的论述。 第五章中笔者就我国民、行公诉的具体程序构建问题提出自己的一些观点与设想,分为两节:第一节是民、行公诉的审前程序,这是普通民、行诉讼所不具备的,民、行公诉特有的程序。笔者在借鉴刑事公诉审前程序的基础上,对民、行公诉的审前程序(具体分为管辖、回避、立案、调查取证、提起公诉五个问题)进行构建。第二节是民、行公诉的审判程序及执行程序。除了一些独有的程序、问题外,民、行公诉基本上适用普通民、行诉讼的审判程序和执行程序,故而,笔者在此只对其特有的程序、问题,包括对公诉的审查与受理,实体原告的追加,公诉中的调解及和解,审理方式,反诉、上诉及抗诉,检察机关败诉时的处理,执行开始及执行监督等七个问题进行重点讨论。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2003
【分类号】:D925

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