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《中国政法大学》 2003年
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我国农地制度研究

段武伟  
【摘要】: 长期以来,笔者一直想写一篇关于“公有财产经营管理及其效益”的文章,并一度想把它作为我的毕业论文。2002年7月14—15日笔者有幸参加(旁听)了中国政法大学经济法研究中心在友谊宾馆举行的经济法研讨会,期间笔者曾与社科院的崔勤之教授谈过这一想法,并得到崔教授的指点;但在这期间来自台湾(地区)国立政治大学的一位教授做了一场有关大陆农地制度的报告,引起了很大争论,由此引起笔者深思,这是笔者写作这篇论文的起因。由此也奠定了笔者写作这篇论文的基点,即农地制度的安排要从最有利于农地作为一种财产发挥其经济效能的基点出发来进行设计;但我国农村人口过多、人多地少、人均占有耕地不足的资源禀赋使我国农地制度的安排受制于过多的制约因素,由此使我们在进行这种制度设计时不得不把公平的要求置于与效率等同的地位。 在最初对我国农地制度进行思考时,笔者本来是倾向于改变农地的所有权制度的,认为解决问题的根本途径在于把农地的所有权变为农民所有,即实行土地私有;并几乎相信了有些人所说的“哪有农民不爱土地的”论断。经过进一步的思考和查阅资料,才知道问题根本不是那么简单,最后在确定本篇论文的基调时笔者倒又成了农地村社集体所有权制度的维护者,只不过主要是从经济发展的角度来进行论述的。 关于我国农地制度,法学界人士的论述多限于对权利的名称、法律属性等进行争论,又倾向于用现有的一些模式来套用我国特定制度环境下产生的这种特殊制度。笔者认为,对我国农地制度的安排应立足于我国的国情现实,而不应拘于任何现成的制度模式,这也是笔者对刚刚出台的《农村土地承包法》持赞同态度的主要原因;任何制度设计都是在相关主体之间进行利益分配、利益权衡的结果,我国农地制度的设计也不例外,《农村土地承包法》是对国家、村社、农户之间的利益分配得较好的一部法律。 本论文以农地使用权制度为核心,同时不得不论及农地所有权制度、农地管理和 WP=4 保护制度以及农地征用制度,还考虑到一些虽不属于农地制度的范畴,但却与农地制度密切相关、影响到农地制度设计的制度因素,这些相关制度因素也是该篇论文不可或缺的必要组成部分。 本篇论文写作的根基是我国人多地少的资源禀赋决定的现实国情,追求的目标是使土地作为一种财产发挥其最大的经济效能;而对农地分配的公平要求则是在现实的逼迫下不得不予以考虑的因素,况且这种在村社小范围内分配结果的公平只是公平的最原始状态,远远没有解决农民在社会发展进程中的公平待遇问题。 笔者认为,在我国工业化、城镇化发展进程中的我国农地制度安排,由于存在过多的制约因素,表现出在特定阶段的特殊性,因而不同于其他国家的农地制度。只有在我国农村劳动力大部分都已转移到非农产业领域,农村人口减少到适度均衡的状态时,我国农地制度才会逐渐与其他国家的农地制度具有更多的共性,我国的农地才能真正发挥其经济发展功能。 本文文笔讲求平实通俗,力忌抽象晦涩,故在正文中避免过多出现概念和定义,也尽量不让枯燥的学理分析和议论打断思路。如有关键术语或基础性问题必须进行定义或者学理分析,也力求在注解中进行或者在正文中顺笔带过,尽量不露痕迹,以求正文之流畅和通顺。 该论文的最后定稿浸润着赵红梅老师的汗水和心血,赵老师对论文的修改和定稿给予了作者悉心的指导。实际上,该论文的标题就是由赵老师最后敲定的,赵老师治学态度之严谨,看问题之深度,以及对学生要求之严格,都使作者深为感动和庆幸,在此谨对赵老师表示深深的谢意。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2003
【分类号】:D922.3

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