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WTO体制下贸易与环境关系的协调

关晴天  
【摘要】: 本文以WTO体制下贸易与环境关系的协调为研究对象。 首先,笔者在序言部分简要回顾了贸易与环境的关系以及产生争端的原因,提纲挈领地介绍了文章的主旨,即以WTO体制下贸易与环境关系的协调为研究对象,分析二者之间产生矛盾的原因并提出了解决二者之间矛盾的方法。 笔者在第一章简要介绍了贸易与环境问题产生的背景及贸易与环境的关系。笔者在本章主要介绍环境问题的产生以及国际社会对环境问题的关注;近代工业革命使人与自然的关系发生了巨大的变化,环境问题已从一国问题发展为全球性问题。国际社会在环境问题上形成了经济、政治及贸易方面的一种复杂的关系。在联合国环境发展大会及贸发会议、世界上的国际机构及环境组织的努力下,形成了许多有关环境保护的国际条约,其中有一些环境保护条约包含着与贸易相关的内容。笔者在本章同时说明贸易政策与与环境政策会产生矛盾并对矛盾产生的原因进行分析。与贸易相关的环境措施及与环境相关的贸易措施构成了贸易与环境产生矛盾的大部分原因。与贸易相关的环境措施指一国为保护环境而制定的对贸易有影响的环境措施,包括法律、规则、及签署的区域及多边协定。相关的问题是:环境法规是贸易壁垒吗?多边环境规则能否因环境目的而限制贸易,其中关键问题是产品标准及方法标准(PPMs)问题。产品标准实际上构成对国际贸易的限制,客观上产生了对产品标准进行协调的要求。PPMs成为WTO中比较突出的问题,如果允许以非产品相关的PPMs的标准进行歧视的话,为滥用保护主义打开了方便之门。与环境有关的贸易措施是一国为了保护环境而直接限制货物和服务贸易的法律、法规和管理措施,主要限于贸易法律。与环境有关的贸易措施包括了多边环境协定中的贸易措施及各国单边制定的与环境有关的贸易措施。在全球200个左右的多边环境协定中,有20几个含有贸易措施,最为突出的是巴赛尔公约及蒙特利尔议定书,许多国家的环境法规中包含了贸易限制的内容。与此相关的是,这些贸易措施能否保护环境(尤其是多边环境协定中的贸易措施)?是否合法(是否符合WTO的规则)?对这些问题的判断依据主要是GATT第一条、第三条及第二十条,具体结果体现在提交到WTO的与环境有关的贸易争端的仲裁决定中。 第二章是本文非常重要的一章。笔者详细介绍了WTO对贸易与环境问题的有关规定以及WTO中与环境有关的条款,如WTO的宗旨、GATT第20条 WP=4 的“环保例外”,WTO中有关标准的协议等;笔者也对WTO关注环境问题的历史作了介绍;笔者同时介绍了在WTO的历史上颇有争议的三个与环境有关的典型案例并对这三个案例进行了分析,认为环境问题在某种程度上已经对WTO构成了挑战,WTO应当采取合适的解决方案,以更好地处理贸易与环境之间的矛盾。根据WTO的规定,各成员国有权制定本国的环境保护政策,只要遵守国民待遇和最惠国待遇,遵守非歧视原则。但是为了保护人类、动植物健康和安全,为保护可能耗竭的天然资源时,采取贸易限制措施可以成为GATT义务的例外(GATT第二十条)。由于产品标准和方法标准成为贸易壁垒的可能性越来越大,乌拉圭回合的TBT和SPS协议加强了这方面的工作,SPS协议适用于食品和农产品的健康和安全标准,TBT协议对环境保护措施以及与农产品有关的PPMs进行约束,目的是最大程度降低标准及法规对贸易的不利影响,同时允许为保护人民、动植物的生命和健康所必需的措施,但是贸易措施不得构成歧视。WTO在环境问题上虽然有许多的相关条款和例外规定,但是要证明贸易措施不是武断的、非变相的、非合理的并不是一件轻松的事情。为保护环境采取的贸易措施是否符合WTO的规则,是否是保护主义,结论主要体现在争端解决的结论中。从以往提交到WTO的争端解决程序及结果看,WTO多少有些偏向于贸易的,这引起环境保护者的不满。 第三章也是本文比较重要的一章。笔者对贸易与环境问题争论的焦点进行了详细的分析。当前,贸易与环境争论的焦点问题主要是加工和生产方法问题(PPMs)、环境标志问题以及多边环境协定与WTO的关系问题;同时,笔者对南北国家在贸易与环境问题上不同的价值取向作了介绍。总的来看,贸易与环境挂钩需要解决若干难题,每一难题的解决均影响到发展中国家的利益,处理贸易与环境问题,必须充分考虑到发展中国家的利益。 笔者在第四章主要介绍了区域贸易协定处理环境问题的经验。笔者在本章主要介绍区域贸易协定如何处理环境问题。在区域贸易协定中,贸易自由化与环境保护的关系在统一的框架内得到处理,尤其体现在NAFTA中,因此NAFTA成为世界上最绿的贸易协定。欧盟也将环境政策放在重要地位,注重产品标准的协调。区域贸易协定在协调贸易与环境问题上的经验,值得WTO借鉴。 第五章是本文最重要的一章。笔者在本章分析了贸易与环境问题的前景及协调二者关系的解决方案。协调贸易与环境关系的方法主要有六个方面,即对GATT第20条做出详细的解释;在WTO体制内明确规定优先适用多边环境协定;采用豁免机制,解决贸易与环境的冲突;增加争端解决机构的透明度,以 WP=5 更好地解决贸易与环境争端;WTO应与有关国际组织加强合作,通过磋商与协调解决贸


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