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《中国政法大学》 2004年
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法官职业化研究

亓荣霞  
【摘要】:实现司法的公正与高效率是人民法院的永恒主题。这一主题的具体实施者是广大的法官。但是在目前的制度框架下,法官面临着“内忧外困”的现实。一方面我国历史上遗留下来的观念和制度根深蒂固,制约着法官,阻碍着法官。符合现代法治理念的观念和制度正在形成过程之中。另一方面,我国法官队伍本身的现实对于主题的实现,也让国人感到万分的忧虑。在这种情况下,推进法官队伍职业化建设就显得非常必要。本文在研究方法上,在强调理论研究的同时,非常注意研究中国法官制度中所面临的现实,试图为建立中国特色法官制度找到一条切实可行的路子,做到“问题与主义”的统一。只有这样,法学研究才有实际价值,才能实现“科学技术就是生产力”的终极目标。 第一章导言。本章阐述了民事诉讼程序与法官职业化的关系,指出要实现民事诉讼程序的公平与正义,必须从民事诉讼的主要主体--法官队伍建设这一根本性的问题抓起。并指出,当前我国正面临着推进法官职业化的大好机遇。认为在宏观上具备了所需要的政治环境,在微观上具备了一定的实践基础,在立法上有了初步的框架,在理论上有了比较充分的支撑。法官职业化的基本特征是量少质精、有权有责有制约有保障。但是法官职业化的实现必须符合中国的国情,绝不能超越实际,超越阶段,特别是绝不能实行西方有些国家所谓的脱离政党和政治的“法官独立”。 第二章职业法官的选任。认为完善的法官职业选任制度是实现法官职业化、同质化的基础。并从选任资格和选任程序两个方面展开论述,同时指出了目前我国立法中忽视法官经验的问题。提出了法官职业选任的四个实质性要件:理性、经验、学识和道德。为了实现这一目标,过度依赖司法考试,甚至单纯依赖司法考试的观点和做法是非常危险的。真正的选任实质程序应当放在司法考试制度以后的遴选程序上。现在的高级法院考核和遴选程序有流于形式的倾向。 第三章职业法官能力的培养。指出了终身教育是法官职业养成的基础。分析了加强法官职业培训的紧迫性和中外法官职业培训的历史和一般做法。特别是论证了司法实践中以法官培训之名损害法官独立性的问题,以及法官培训思路的缺陷。最后论述了作为一名职业法官所应具备的职业技能七要素。 第四章法官职业意识。根据我国的具体实际,提出了法官应当具备的三个基本意识:忠诚意识、公正与高效意识、独立意识。现在法院内部存在的司法不公和司法腐败现象,都与缺乏基本的职业意识有关。当法官职业化达到一定程度以后,它就不应当是一种强制性的制度,而应当是一种意识的共同体,是一种不言而喻的约定俗成。因此强调法官职业意识非常重要。 第五章法官职业道德与职业纪律。法官应当是道德上的“完人”。这是法官取得社会公信力的基础。它的作用甚至可以超过有形的法律制度。职业化的法官主要 WP=5 应当依赖意识中的道德约束。因此加强法官职业道德建设不容忽视。本章论述了加强法官职业道德建设的意义。提出了法官职业道德的内容,其中特别强调了法官的良知、情感和勤勉敬业。并对我国法官职业道德建设进行了检讨并提出了对其完善的基本思路。最后指出,必须从法官职业道德与职业纪律两方面入手,只有双管齐下,才能真正实现司法的廉洁与公正。 第六章法官职业保障。现在很多人认为法官职业化就是法官职业终身制和高薪制,就是提高法官的待遇,就是法官独立。对于中国来讲这是一个非常大的误区。因此,本章重点研究了法官物质保障和职位保障的基本思路。考察了两大法系中有关国家关于法官职业保障的制度和做法。并对我国的法官职业保障制度进行了展望,提出了一些个人的见解。例如针对高薪养廉的观点,认为不应当是普遍的现象,根据法官队伍的特点,应当是高薪养贤,实行贤人高薪,庸才低薪。 第七章职业法官监督机制。本章以大量的事实论述了目前法官队伍所存在的司法不公和司法腐败现象,以及加强法官职业监督的紧迫性。我国的法官与外国的法官在内在特征和外在特征上存在很大不同。因此在对法官进行监督的方式上也应当走中国自己的路,有自己的特色。在加强法官内部监督方面。指出了乌纱帽与法袍的不同内涵,从而提出在监督的途径和方法上应当区分“做法官的领导”和“做领导的法官”两种不同的身份,采取不同的方式。最后论述了外部监督的有关问题。认为人大机关的个案监督是一种好的监督形式。但是不能损害法官的独立性,也不能损害司法效率。舆论监督是不可或缺的,但是法官要避免舆论炒作的影响。舆论界的媒体审判,可以促进司法公正,同时也是对法官的严峻考验。在监督的深度和时机上要有所约束,不能干涉法官依法独立办案。舆论监督要适时、适度。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:D916.2

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