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《中国政法大学》 2004年
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行政诉讼目的论

刘东亮  
【摘要】:在行政诉讼法学上,对行政诉讼目的的研究具有重要的理论意义和实践意义。 考察各国行政诉讼目的的发展历程可以发现,在不同历史阶段,行政诉讼目的的重心不尽相同。二战之后,随着各国民主政治的发展、法律文化的变迁以及立法者对行政诉讼本质内涵的认识不断深入,各国在行政诉讼目的问题上越来越倾向于强调保障人民权益。 几乎没有人否认,在当下中国,行政诉讼的目的更应当强调保障人民权益。 那么,我国现行行政诉讼法所确立的各项制度能否达到保障人民权益这一根本目的呢? 笔者认为,一个健全、完善的行政诉讼制度应该能够全面、迅速、有效的保障人民权益。只有具备全面、迅速、有效这三项最基本的要求,才可以说,这样的行政诉讼制度能够较好的实现保障人民权益这一目的。基于这三项要求,笔者从五个方面对我国现行行政诉讼法进行了分析与检讨。笔者认为,要全面的保障人民权益,行政诉讼的受案范围应当足够的广泛、行政诉讼的原告资格应当宽严适当、行政诉讼的种类应当多样化;要迅速的保障人民权益,法院应当及时作出裁判,并且在诉讼过程中应当有对当事人的临时权利保护制度;要有效的保障人民权益,法院的裁判,尤其是要求行政机关履行义务的裁判应当能够得到切实执行。 在行政诉讼受案范围问题上,笔者认为,行政诉讼受案范围的本质是一个“可审性”的问题,即法院对当事人提起的争议有没有审查能力。法院具有审查能力的问题,应当属于行政诉讼受案范围;法院不具有审查能力的问题,应当排除在行政诉讼的受案范围之外。 在行政诉讼原告资格问题上,笔者认为,行政诉讼原告资格,本质上是要求起诉人对被诉行政行为具有“诉的利益”,即当事人的案件存在司法审查的必要性。各国行政诉讼原告资格的判定标准经历了从传统的“法定权利”标准向“利益”标准转变的过程。用“诉的利益”或者“裁判上值得保护的利益”界定行政诉讼原告资格是当今世界各国行政诉讼制度的发展趋势。 在行政诉讼类型问题上,笔者认为,行政诉讼类型的划分可以为当事人提供适当的权利救济方法,但同时也存在限制当事人诉权的可能性。世界各国行政诉讼类型的发展趋势是在能够充分保障当事人权益的前提下尽可能简化诉种和诉讼程序。我国行政诉讼法关于行政诉讼类型的完善也应当顺应这一趋势。 在行政诉讼临时权利保护制度问题上,笔者主要研究了诉讼中的停止执行制度。笔者认为,当事人起诉是否停止行政行为的执行,取决于法官对当事人利益和公共 WP=6 利益的评估与衡量。作为临时权利保护的一种手段,无论是德国法所代表的“停止执行原则”还是日本法所代表的“不停止执行原则”,“原则”与“例外”的结合使两种制度达到的客观效果实际上是一样的。但根据我国的实际情况,我国行政诉讼法宜采取“停止执行原则”。 在行政诉讼裁判的执行问题上,笔者认为,行政裁判执行难是一个具有明确针对性的问题,行政裁判执行难主要指的是对作为被告的行政机关一方败诉时的执行问题。执行难的原因除了现行司法体制没有理顺外,行政诉讼法所规定的执行措施不得力也是一个重要原因。笔者认为,行政诉讼法应特别强化行政机关首长个人拒不履行法院裁判的法律责任。在非诉行政行为的执行问题上,针对不同的情况,笔者提出了三种审查程序和相应的审查标准,以期对非诉执行程序进行改造与完善。 在对上述五个方面的问题进行研究时,笔者充分借鉴了其他国家的经验教训,并结合我国现实国情,提出了修订行政诉讼法的新的思路和方法。
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