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《中国政法大学》 2004年
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论行政行为的无效制度

李毓林  
【摘要】:本文运用比较的方法和历史分析的方法,在借鉴国外成熟理论和实践的基础上,对我国行政行为无效制度现状进行了分析,并提出了具体的设想,以期为我国构建系统、完备的行政行为无效制度提供可以参考的理论基础。文章分为五个部分: 第一部分在引言中对文章的写作意图作了阐述。行政行为无效制度是大陆法系国家行政法领域中为防止行政权力的滥用、充分保障公民权益而设立的一项重要制度。尽管该制度很重要,但在我国,却长期受到冷遇,这可以从我国理论界的重视程度和实定法的规定看出来,这很不适应我国向“民主国家”、“法治国家”迈进的要求。而理论是实践的先导。因此,在理论上对这一问题进行系统地分析、探讨和研究就很有必要了。 第二部分对行政行为无效的概念界定。首先在对我国理论界存在过的关于行政行为无效概念阐述和评价的基础上,明确提出了符合大陆法系及我国行政法学界普遍认同的行政行为无效内涵的概念。然后,在此基础上,将行政行为无效与行政行为的违法、行政行为的可撤销、行政行为的不存在以及行政行为的失效这四个极易与之相混淆的概念进行了区别比较,进一步明确行政行为无效的概念。 第三部分阐述了行政行为无效制度之法理基础。这一部分又包括四个小部分。第一小部分探讨了行政行为无效制度存在的理论依据:即行政行为公定力的有限性。第二小部分探讨了行政行为无效制度之价值:包括政治和法律两个层面上的价值。第三小部分探讨了行政行为无效之确定标准:在学界有“不可能说”、“法规性质说”、“要素加法律列举说”、“最低要件标准说”、“重大说与显著说”、“具体情形说”以及“瑕疵重大且明显说”,现在占统治地位的是“瑕疵重大且明显说”。第四小部分重点探讨了导致行政行为无效的具体原因:学界一般认为行政行为无效的原因包括“主体的瑕疵”、“内容的瑕疵”以及“形式的瑕疵”,而对于“程序的瑕疵”是否构成行政行为无效的具体原因之一,在大陆法系行政法学界素有分歧。但现在越来越多的学者认为:“程序的瑕疵”也应成为行政行为无效的具体原因。 第四部分主要是对德国、西班牙、奥地利、葡萄牙、我国台湾和澳门地区关于行政行为无效制度的立法情况作了介绍,以便我国在今后的立法中进行比较、分析和借鉴。 WP=5 第五部分对我国行政行为无效制度存在之现状进行了阐述;对行政行为无效制度长期不受重视的原因运用历史分析的方法进行了分析;针对我国行政行为无效制度之问题与不足,提出了构建未来我国系统的行政行为无效制度之具体设想。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:D912.1

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