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《中国政法大学》 2005年
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我国行政裁决法律制度研究

王豪  
【摘要】:现代社会的发展,要求行政机关拥有部分司法权,以解决特定的民事争议。英美法等西方国家顺应这种发展趋势,突破严格的“三权分立”宪政体制,建立了独具特色的行政裁决(判)制度。我国曾长期实行计划经济,行政机关权力庞杂,人们对行政机关解决民事纠纷的现象并不陌生。近二十多年来,随着政治体制改革的不断推进,现代意义上的(即建立在分权基础上的)行政裁决制度也在我国蓬勃发展起来。但由于制度建设落后,裁决权力的行使基本上处于失范状态,这种状况既不利于行政机关对社会进行有效管理,也不利于充分保护相对方的合法权益,因此,如何规范、完善并从而建立起有中国特色的行政裁决制度,已成为我国行政法制建设面临的一项紧迫任务。 本文从进一步完善和发展我国行政裁决制度的实践需要出发,结合国内外已有的成功经验,揭示现存的问题,并分析症结、提出对策: 第一章是对行政裁决制度的总体概括。本章从分析行政裁决的概念开始,对行政裁决的性质、缘起和理论依据进行阐述,得出它是一种行政司法行为的结论。笔者同时还指出,行政调解没有必要作为一项独立的制度而存在,而行政仲裁则在本质上属于行政裁决等等。然后通过考察外国行政裁决制度的利弊异同,笔者归纳出了行政解决民事纠纷与法院司法相比的五个优越性,并提出了行政裁决应当遵守的“四项基本原则”。 第二章是关于行政裁决权的设定(即行政裁决权的“事前监控”)。本章主要从行政裁决权的主体、范围两个方面进行论述:针对目前我国行政裁决机构和人员杂乱无章、独立性和公正性不强的弊端,参照英国行政裁判所和美国的行政法官制度,提出了自己的完善意见;针对我国行政裁决范围不清、授权不明的现实,笔者综合其他研究者的有关理论,提出自认为相对合理的标准,并对我国的行政裁决进行了理论上的分类。 第三章是考虑如何规范行政裁决权的行使(即行政裁决权的“事中监控”)。本章主要就我国行政裁决程序立法的指导思想、价值目标和制度建构提出了自己的看法和建议。 第四章是关于行政裁决权的“事后监督”。对行政裁决权的事后监督(“救济”)主要有两条途径:行政救济(即行政复议)和司法救济(即司法审查)。笔者认为,行政裁决既是一种特殊的具体行政行为,当事人不服裁决当然可以申请行政复议,只不过这种行政复议和对其他行政行为复议有很大的不同,无论是举证责任上还是审理方式上,都应当区别对待——当然,这需要对我国现行的行政复议制度作出一定的修改。对行政裁决的司法审查,笔者根据第二章的分类,认为应当对不同的行政裁决采用不同的审理模式:对职权性行政裁决仍采用传统的行政诉讼模式,对授权性和选择性行政裁决,则借鉴日本的当事人诉讼制度。 在前述几个部分分析的基础上,笔者得出结论:只有加强行政裁决的相关立法,才是最终的解决之路,舍此别无他途。建议清理以前法律法规中与行政法治不相适应的有关行政裁决的规定,引入西方先进的与我国实际相适应的与行政裁决有关的法律制度,尽快制定一部统一的《行政裁决法》。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2005
【分类号】:D925.3

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