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公共听证制度的理论分析

李张巍  
【摘要】:听证制度在我国建立已有十年左右的历史了,但是发展的并不是很顺利。这主要是因为缺乏一种深入的理论研究。对于公共听证更是如此。本文就尝试着从其理论基础的研究入手,对公共听证制度几个主要制度进行一下分析和梳理。 本文由绪论和六个章节共七个部分构成。在绪论中,本文通过对现有行政听证的分类存在的问题入手,引入公共听证的概念。说明公共听证制度和行政处罚类听证在逻辑结构上的区别。 第一章是对于公共听证理论基础的分析。通过对英国自然公正和美国正当法律程序的分析,指明学术界通常在讨论听证的理论依据时存在的误区。并在此基础上,通过对“以权力制约权力”和“以社会制约权力”的分析,指出公共听证的理论基础是参与民主,它是在“以社会制约权力”的哲学思维和逻辑的指导下,希望通过参与民主(实质民主)制约选票民主(形式民主)的一种方式。 在此理论基础上,文章进一步分析了公共听证在涉及的利益和证据方面的特点。并在此基础上,通过对公共听证以及相关概念的分析,给出了一个自己对公共听证的理解:认为所谓公共听证就是指国家拟对现有利益秩序进行调整时,或者是在涉及多方利益的协调时,举行会议以听取各相关利益群体意见的程序。由于本文对公共听证的理解强调对利益秩序的调整,因而其适用的范围也就不同于学术界一般的观点,而是突破了行政决策(狭义的行政决策)听证范围,进而涵盖了部分的行政立法听证。对于公共听证的概念、特点及其适用范围的分析,构成了本文的第二章。 本文从第三章开始,以参与民主的理论基础和其意见证据的特点为逻辑起点,重点分析了公共听证中几个主要的制度。 其中第三章是对公共听证主持人制度的分析。文章通过对公共听证主持人的独立性的分析,认为学术界普遍推崇的职能分离原则并不是公共听证主持人制度的最好选择。但是基于效率的考虑,本文亦不反对学术界对于听证法官的讨论和相关制度的建设。 本文的第四章主要讨论了公共听证的代表人制度。文章通过对于利益分类的分析,认为公共听证的利益代表人组成应当基于利益分类产生,而不应当是基于任意的与听证利益不相关的标准产生。并以此为依据,讨论了利益代表人遴选的方式,认为对于具有一定组织的社会利益群体而言,应当由该利益群体推选产生;


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