防治外来物种入侵立法研究

【摘要】：外来入侵物种是指已经在自然或半自然生态系统或生境中建立了种群,成为改变和威胁本地生物多样性的外来物种。外来入侵物种造成的生物入侵成为威胁生物多样性的主要原因,仅次于栖息地的退化。外来物种通过有意或无意的人类活动被引入到其自然分布地区之外,给当地生态系统造成明显的影响和危害:直接减少物种数量,使生物多样性丧失;危害人类健康;造成巨大经济损失。外来入侵物种成为世界各国所面临的全球性环境问题,也已经给我国造成严重的危害。 国际社会以法律手段来应对日益严重的外来入侵物种问题,制定了大量的国际法律文件,构建重要的国际法律制度,如许可制度、事先知情同意制度,风险评估制度,环境影响评价制度。尽管国际立法也存在缺陷与不足,但是在防治外来入侵物种方面发挥了重要作用,且呈现新的发展趋势 美国在防治生物入侵法律制度建设方面走在了世界前列,通过大量立法,成立了入侵物种委员会等专门机构;新西兰采用严格的检验检疫制度、许可制度,有效地防范了外来入侵物种;澳大利亚、挪威等国家在立法方面也有着成功的经验。 我国开展外来入侵物种法律研究起步较晚,落后于西方发达国家。有必要总结国际和国外可供借鉴的立法经验,构建我国完整的法律体系和完善的管理制度,从而实现保护生物多样性、人类身体健康和实现社会的可持续发展。完整的法律体系应该包括环境保护法、防治外来入侵物种基本法、单行法、地方立法。在修定环境保护法中有关生物入侵的相关规定的基础上,应尽快制定一部防治外来入侵物种基本法。完善的管理制度主要包括:风险评估制度、许可制度、名录制度、检验检疫制度、应急制度、责任追究制度,并建议采取国外通行的强制保险、抵押金、税收等措施来有效地解决外来入侵物种问题。

【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2006
【分类号】：D922.6