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论我国水资源管理体制的完善

赵薇莎  
【摘要】:水对人类乃至整个生态系统的重要性不言而喻。然而,地球上可供利用的水资源极其有限,加之人类不合理的开发利用和严重污染,水资源供需矛盾日益加剧。21世纪以来,随着我国经济的发展,对水资源的浪费和破坏严重,水资源的可持续利用已经成为经济社会可持续发展的基础性、全局性和战略性问题。缓解水资源供需矛盾关键是加强水资源的管理,而这其中体制是制度的基础和重要的决定性因素。因此,建立一个科学合理的水资源管理体制是我国加强水资源管理的当务之急。本文旨在通过研究提出完善我国现行的水资源管理体制的一些建议。 水资源管理体制的构建要符合管理客体的特性,因此本文的第一部分是水资源管理的基础理论研究,首先界定水资源的内涵和特性,继而分析水资源管理的内涵及重要性并从经济学、法学、环境科学三个视角阐释水资源管理的理论基础,最后将本文中研究的水资源管理体制界定为水资源管理的组织机构及其权限划分,通过对水资源管理体制内涵的深入剖析,论述水资源管理体制的法律意义。 本文第二部分研究国外水资源管理体制。首先,对世界各国水资源管理组织结构设置的核心问题——集权与分权进行分析,并探讨世界各国水资源管理体制在处理这一问题上改革发展的趋势。其次,对法国和英国的水资源管理体制的内容及特点进行重点分析,并总结出一些共同的经验以供我国参考借鉴。 本文的第三部分分析我国现行的水资源管理体制。首先概述我国水资源管理体制的发展历程,接着从国家级和流域级两个层次论述我国现行水资源管理体制下主要的机构设置及权限划分,进而深入剖析我国现行水资源管理体制存在的问题:国家一级各相关部门职能分割和交叉现象依然存在,由于缺乏协调机构,各部门难以有效的分工协作;在地方一级,流域水资源管理机构缺少独立的自主权、宏观管理权以及履行职能的必要条件,难以发挥应有作用,最后阐明存在这些问题的根源是立法问题,即我国的行政组织法存在空白地带,水资源管理的法律规定存在矛盾之处,行政组织设置程序性规范严重缺失。 本文最后一部分提出完善我国水资源管理体制的一些设想。首先明确我国构建水资源管理体制的指导思想——集成化管理,并从水资源作为资源的共性和自身特性以及我国的客观现实两方面论证集成化管理的必要性和可行性,进而提出构建水资源管理体制的原则,即效率原则、协调原则、民主决策原则。强调完善水资源管理体制的前提是完善行政组织和水资源管理的相关立法,包括完善行政


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